За эксплуатацию природных ресурсов придется платить больше.

В 1998 году значительно возрастет удельный вес платежей за природные ресурсы. Поступления от них должны достигнуть 59 млрд. руб., по сравнению с прошлым рост предполагается увеличить на 40%. Пока суть налоговой реформы выражена лишь в проектах, трансформация российской налоговой системы идет естественным путем. Итоги 1997 года показали, что удельный вес одного из самых собираемых налогов падает: раньше налог на прибыль составлял 28% всех налоговых поступлений, теперь - 19%.

Впервые в проекте бюджета на 1998 год в составе доходной части бюджета предусмотрены платежи за животный мир (предполагаемая сумма поступлений - 144 млн. руб.), водный налог (2 млрд. 467 млн. руб.) и акциз на услуги по перекачке нефти (2 млрд. 124 млн. руб). Кстати, этот акциз содержит концептуально новых подходов к определению налогооблагаемой базы, порядка исчисления и уплаты в бюджет налога. И несмотря на то, что на законопроект об акцизе на перекачку нефти наложено вето президента, Госналогслужба уже приступила к подготовке нормативной и методологической базы.

В этом году поставлена задача собрать 2,5 млрд. рублей от водного налога. Однако сразу начать реализовывать закон "О плате за пользование водными объектами" достаточно сложно. Во-первых, до сих пор не принят бюджет-98. Во-вторых, закон требует множества дополнительных методических уточнений для определения объектов налогообложения, ставок и налогооблагаемой базы. Например, необходимо принять постановление правительства о дифференциации ставок в разрезе бассейнов рек, озер, морей, а также экономических районов; регламентировать новые правовые взаимоотношения водопользователей с субъектами Федерации; обеспечить всех водопользователей лицензиями и заключить договора на право пользования водными объектами.

Как рассказал начальник управления ресурсных платежей Госналогслужбы Иван Выскребенцев, правительством сейчас рассматривается проект методики дифференциации ставок акциза на нефть, включая газовый конденсат, по отдельным месторождениям в зависимости от их горно-геологических и экономико-географических условий. На разработку этой методики ушел почти год, работа началась сразу после принятия закона "Об акцизах" 10 января 1997 года. Сразу после того, как эта методика будет утверждена правительством, Госналогслужба, Минфин и Минтопэнерго начнут пересматривать ставки акциза для каждого нефтегазодобывающего предприятия. Нефтяные компании добиваются снижения ставок.

35 млрд. руб. - план этого года поступлений от акциза на природный газ. Два предыдущих года этот акциз стабильно приносил государству по 28 трлн. руб. (без учета деноминации). Увеличение показателей должно произойти в условиях, когда ФЭК предлагает снизить цены на природный газ до 30%, а Минэкономики разрабатывает предложения о переносе взимания акциза с газотранспортных организаций на добывающие предприятия. Однако расчетная сумма акциза более чем вдвое превышает выручку от реализации газа в оптовых ценах добывающих предприятий, поэтому осуществить это предложение без потерь для бюджета очень сложно. В свою очередь, РАО "Газпром" из-за "замораживания" оптовых цен на природный газ разрабатывает предложения о снижении ставок акциза с 30% до 20%. К тому же сейчас готовится указ президента о снижении цены на газ для потребителей, не имеющих задолженности перед бюджетом.

В первом квартале этого года правительство намерено заслушать отчет о ходе поступления земельного налога. В связи с этим Госналогслужба и Госкомзем проводят массовую проверку полноты учета земельных ресурсов и землепользователей. По-прежнему ведется множество споров о распределении поступлений от земельного налога. Налоговые законы предусматривают расщепление налога на местный и федеральный уровни. Однако многие территории не готовы расставаться с 30% поступлений от налога, причитающимися федеральному бюджету. Есть даже 17 регионов, которые вообще не перечислили ни копейки. Их мотивация проста: по Конституции, налог на землю записан как местный налог.

Вполне возможно, что скоро увеличится число территорий, где будет проводиться эксперимент по налогообложению недвижимости (когда весь комплекс существующих имущественных налогов становится единым налогом). Напомним, что эксперимент с этого года должен был проводиться в Новгороде и Твери. До сих пор эксперимент из-за технических недоработок не начался. Однако количество экспериментаторов может значительно увеличиться, к налогообложению недвижимости готовятся Рязань, Иркутск, Псков, Борский район Нижегородской области и Одинцовский и Реутовский районы Московской области.