Велика Россия, а инвестировать некому.

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ.

В течение нескольких последних лет правительство упорно ориентировалось на привлечение частного иностранного капитала, хотя его представления о приоритетах в экономике отличаются от наших российских. Иностранные инвесторы охотно финансируют сырьевые экспортоориентированные отрасли и не торопятся вкладывать средства в машино- и приборостроение. Из всех иностранных капиталовложений в промышленность на топливную отрасль приходится половина. А по количеству предприятий, созданных с иностранным участием, пальму первенства держат торговля и общественное питание - 42 процента.

Роль иностранных капиталов и в лучшие-то годы была малоощутимой в реальном секторе. А при нынешних условиях рассчитывать на большее вообще нереально.

Надежды и просчеты.

В целом сейчас происходит сокращение в сопоставимых ценах по сравнению с 1997 годом объема инвестиций в основной капитал, которые за шесть месяцев уменьшились в реальном исчислении более чем на 9 млрд рублей, или на 6 процентов. Все это не может не сказаться на сужении налогооблагаемой базы и на перспективах роста налоговых платежей в реальном секторе экономики. Вопреки продекларированному Правительством России стремлению оказать поддержку отечественным товаропроизводителям в оптовом и розничном товарообороте возрастает доля непродовольственного импорта, по отдельным группам товаров она достигает 75-80 процентов.

Определенные надежды промышленники связывают с деятельностью нового ведомства - Минпромторга. Оно, по некоторым сведениям, займется реализацией бюджета развития.

Просчеты в амортизационной политике слишком очевидны. Ежегодно проводившиеся переоценки основного капитала привели к значительным завышениям его стоимости относительно рыночной.

Начисляемая амортизация на завышенную стоимость фондов из-за неплатежей оказывалась связанной оборотом дебиторской задолженности. В основной капитал инвестировалось, по некоторым оценкам, не больше 50 процентов амортизационных отчислений. В то же время высокий налог на имущество предприятий, не используемое в производстве, но числящееся на балансе, был следствием завышенной оценки основного капитала.

Манипуляции со счетами.

Уже второй год правительству никак не удается консолидировать достаточно ресурсов для бюджета развития. Предусмотренные в Программе стабилизации меры предполагают увеличение доходов федеральной казны за счет физических лиц. Между тем это не единственный резерв. При эффективных и согласованных действиях органов государственной власти можно мобилизовать в доход федерального бюджета во втором полугодии текущего года не менее 50 млрд рублей и из иных источников.

Проверки Счетной палаты РФ на предприятиях топливно-энергетического комплекса выявили наиболее распространенные способы уклонения от уплаты налогов - использование хозяйствующими субъектами многочисленных посредников и дочерних структур, счетов в различных банках и проводок через счета сторонних фирм.

К примеру, ОАО "Роснефть-Сахалинморнефтегаз", минуя расчетные счета региональных структурных подразделений, которые являлись самостоятельными налогоплательщиками, деньги от выручки за реализованную продукцию переводило в основном на свои расчетные счета. Кроме того, на содержание структурных подразделений деньги выплачивались наличными из кассы акционерного общества.

"Роснефть-Сахалинморнефтегаз", имея недоимку перед бюджетами всех уровней в сумме 173,6 млн рублей (на 16 февраля этого года), предоставляло займы одному из своих шести дочерних предприятий, инвестировало совместную деятельность двух предприятий, производило выплату дивидендов и другие расходы, не связанные с его основной деятельностью. Наряду с этим выручка от реализации нефти дочерним предприятием "Оханефтегаз" в основном зачислялась на расчетные счета головного акционерного общества.

Проверка в Ямало-Ненецком автономном округе также показала, что система расчетов за продукцию через вертикально-интегрированные структуры и посредников привела к тому, что на счета самих предприятий поступает лишь незначительная часть средств.

Потребители производственного объединения "Уренгойгазпром" заплатили в прошлом году за его продукцию 7356 млн рублей, но на расчетный счет объединения поступило только 75 млн рублей, или 1,1 процента от стоимости продукции, что не позволяет ему рассчитаться с бюджетом.

ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз" реализует непосредственно потребителям не более 5 процентов от добычи. Остальная продукция идет на продажу через посредников и нефтяную компанию "Роснефть", которая, в свою очередь, передает часть продукции для продажи потребителям через другие фирмы. В результате на расчетный счет производителя-налогоплательщика поступает только 20-30 процентов денежной выручки.

Зачастую производственные объединения используют специальные ссудные счета в банках в качестве расчетных, снимая с них деньги на выдачу зарплаты, оплачивая различного рода услуги и не выполняя налоговых обязательств перед бюджетом.

В ОАО "Удмуртнефть" основная форма расчетов за реализованную продукцию - векселя. Эта схема была определена ОАО "Сиданко", владеющим контрольным пакетом акций предприятия. Если в первом квартале 1997 года "Сиданко" выписало векселей на 6,6 процента отгруженной продукции, а за остальную часть - расчет деньгами, то в первом квартале 1998 года векселями оплачено уже 53 процента продукции "Удмуртнефти". По сути, предприятие утрачивает право распоряжаться денежными средствами и не имеет возможности в полном объеме рассчитаться с бюджетом.

Как возникают неравные условия.

Пролоббированные в свое время решения тоже "облегчают" федеральную казну. В Ямало-Ненецком автономном округе предприятия "Ноябрьскнефтегаз" и "Пурнефтегаз", добывающие природный газ и реализующие его, согласно статье 39 Закона РФ "О недрах" должны уплачивать акциз. Однако они его не вносят, так как постановлением Правительства РФ от 1 сентября 1995 года N 859 "О ставке акциза на природный газ" эти обязанности неправомерно возложены на предприятия по транспортировке и поставкам газа РАО "Газпром".

Федеральным законом от 7 марта 1996 года N 23-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" установлено, что ставки акцизов по подакцизным видам минерального сырья утверждаются Правительством России дифференцированно для отдельных месторождений в зависимости от их горно-геологических и экономико-географических условий. Однако правительство длительное время устанавливало ставки акциза на нефть добывающим предприятиям без учета особенностей месторождений, что ставило отдельные предприятия в неравные налоговые условия.

Одни получали необоснованно высокие доходы, другие попадали в трудное финансовое положение, что вело к задолженности значительных сумм бюджету. По некоторым расчетам, 17 предприятий в 1996-1997 годах недоначислили в федеральный бюджет более 1200 млн рублей.

В 1998 году правительство в нарушение Федерального закона от 14 февраля 1998 года N 29-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акцизах" не привело свои решения в соответствие с указанным Законом. Это способствовало тому, что предприятия занижали налогооблагаемую базу, не имея установленных ставок акциза на природный газ, используемый для собственных нужд, и не уплачивали значительные суммы в федеральный бюджет.

Нетрудно догадаться, почему в России не хватает средств на развитие из бюджета.

В. Пансков,.

аудитор Счетной палаты РФ