В Счетной палате РФ. (Часть 1).

Черноморский флот стал слишком дорогим удовольствием для России.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА провела комплексную ревизию использования средств федерального бюджета, выделенных в 1998 г. и за восемь месяцев 1999 г. на строительство и содержание Черноморского флота. Ревизию возглавлял аудитор В.Г. Ульянов.

Бюджетные деньги не обеспечивают даже минимальных потребностей.

Флот финансируется финансово-экономическим управлением Военно-морского флота (ФЭУ ВМФ) через Центробанк России с дальнейшим перечислением бюджетных средств коммерческому банку "Российский кредит". На основании договоров о финансировании Черноморского флота, заключенных ФЭУ ВМФ с этим банком, последний конвертировал рубли в доллары США по курсу, не превышающему курс ЦБ, и закупал украинскую валюту (гривны) как на валютном рынке России, так и на валютном рынке Украины. В проверенном периоде бюджетные средства на счет финансово-экономического управления флота (ФЭУ флота) в городской дирекции Укрсоцбанка поступали от коммерческих банков Украины: Первого украин-ского международного банка, Державного экспортно-импортного банка, акционерного почтово-пенсионного банка "Аваль", агропромбанка "Украина". Финансирование Новороссийской военно-морской базы с учетом ее дислокации на территории России осуществлялось непосредственно ФЭУ ВМФ, минуя ФЭУ флота. Существующая система расчетно-кассового обслуживания сил флота не соответствует требованиям указа президента от 16 мая 1996 г. "О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности" в части закрытия бюджетными организациями всех бюджетных, текущих и расчетных счетов в коммерческих банках. Коммерческие банки Украины осуществляют кассовое обслуживание воинских частей Черноморского флота на платной основе с взиманием за это около одного процента от суммы получаемых ими наличных денег (плата за покупку наличности - 0,5 проц. от суммы, плата за доставку наличности из крымского республиканского управления Национального банка Украины г. Симферополя в г. Севастополь - 0,46 проц. от суммы). Только в 1998 г. с воин-ских частей Черноморского флота за эти услуги удержано 1861,5 тыс. руб. Вместе с тем в Севастополе и Феодосии дислоцируются два полевых учреждения Центробанка России, которые готовы осуществлять расчетно-кассовое обслуживание сил флота. Но из-за отсутствия правового регулирования деятельности полевых учреждений Банка России на Украине полевые банки в течение более шести лет находятся практически в законсервированном состоянии. Для решения вопроса необходимо заключение межбанковского соглашения между Нацбанком Украины и Центробанком России.

Выделенные флоту бюджетные ассигнования чаще всего не обеспечивали даже минимальные потребности. На содержание флота было выделено в 1998 г. 701 млн руб. и за восемь месяцев этого года 1162,9 млн руб., или соответственно 58 проц. и 46 проц. от годовой потребности. Из общего объема ассигнований было профинансировано живыми деньгами 696,2 млн руб. в 1998 г. и 1072,1 млн руб. в 1999 г. Взаимозачетами по погашению задолженности флота за электроэнергию, топливо, прочие коммунальные услуги, а также по налоговым платежам - 4,8 млн руб. и 90,8 млн руб. соответственно. Кредиторская задолженность за полученные материальные ценности и оказанные услуги на 1 сентября этого года достигла 246,5 млн руб. К тому же отвлекались бюджетные средства, выделенные на денежное довольствие военнослужащих, на другие неотложные нужды по содержанию сил флота и расходы, связанные с увольнением военнослужащих. В 1998 г. такое отвлечение составило 125,8 млн руб., а за восемь месяцев 1999 г. - 92,4 млн рублей. Сложная ситуация возникла с финансированием социальных и компенсационных выплат, которые производятся с опозданием от 22 месяцев до трех лет. Задолженность по ним на момент ревизии составила 146,8 млн рублей. Тяжелое положение сложилось с продовольственным обеспечением флота. При потребности на эти цели в 1998 г. 140 млн руб. и в 1999 г. 228 млн руб. фактически флотом было получено (с учетом централизованных поставок продовольствия центральным продовольственным управлением и центральным управлением материальных ресурсов и внешнеэкономических связей Минобороны России в счет погашения Украиной долга за полученный из России природный газ через Национальную акционерную компанию "Нефтегаз Украины") в 1998 г. - 110,8 млн руб., за восемь месяцев 1999 г. - 79,8 млн руб., или 79 проц. и 35 проц. от потребности соответственно.

Военные объекты Украина отключает от тепла и воды за долги.

Ниже потребности обеспечивались силы флота горючим и смазочными материалами. Поставки горючего и смазочных материалов на флот осуществлялись централизованным порядком по договорам центрального управления ракетного топлива и горючего Минобороны России (ЦУРТГ МО) с предприятиями нефтяной промышленности. В 1998 г. ЦУРТГ МО было поставлено флоту автобензина 2 тыс. т, дизельного топлива - 13,1 тыс. т и авиакеросина - 4,5 тыс. т, или соответственно 50, 26 и 40 проц. от годовой потребности. Кроме того, в 1998 г. флотом было самостоятельно закуплено 731,1 т автобензина на сумму 2,1 млн руб. Закупленное флотом горючее по учету службы горючего флота оприходовано полностью. В представленном в ЦУРТГ МО отчете за 1998 г. показан приход закупленного автобензина в количестве 731,1 т, однако в представленной ЦУРТГ МО Счетной палате справке о выполнении поставок горючего, масел, смазок и специальных жидкостей Черноморскому флоту в 1998 - 1999 гг., закупленное флотом горючее значится в количестве 500 т. На учет в ЦУРТГ МО не поставлено 231,1 т автобензина стоимостью 1032,1 тыс. рублей. В настоящее время на флоте содержатся запасы горюче-смазочных материалов - 1156 т и компонентов ракетного топлива - 480 т на общую сумму 10,4 млн руб., которые не предназначены для техники, состоящей на вооружении. Запасы ГСМ и ракетного топлива были созданы до 1991 г. для подводных лодок и ракетоносной авиации флота, которые в 1992 - 1996 гг. были сокращены.

Для погашения задолженности Черноморского флота перед поставщиками электроэнергии и коммунальных услуг в 1999 г. проводился взаимозачет в рамках договора от 8 апреля 1999 г. N 148/1698/12009 между центральным управлением материальных ресурсов и внешнеэкономических связей Минобороны России (ЦУМР и ВЭС МО РФ) и Национальной акционерной компанией "Нефтегаз Украины" (НАК "Нефтегаз Украины"). На эти цели Минфином России было выделено на момент ревизии Счетной палатой 90,8 млн руб. Через взаимозачеты была списана задолженность потребителей Черноморского флота за электроэнергию по 1 марта 1999 года. Счетная палата установила серьезные недостатки существующего механизма проведения взаимозачета. Операции по погашению задолженности Черноморского флота по коммунальным услугам (тепло- и водоснабжение) за 1998 г. перед поставщиками Украины, производимые научно-производственной фирмой "Континенталь и К" (НПФ "Континенталь и К") - уполномоченный представитель НАК "Нефтегаз Украины", приобрели затяжной характер и не отличаются высокой результативностью. Применяемая схема погашения задолженности Черноморского флота (заключение договоров НПФ "Континенталь и К" с хозяйствующими организациями Украины на поставку им материальных и технических средств и списание ими в последующем задолженности флота) в связи с невыполнением принятых договорных обязательств НПФ "Континенталь и К" приводит к тому, что поставщики не только не списывают задолженность с Черноморского флота, но и продолжают начислять пени за несвоевременное проведение расчетов, а в некоторых случаях, при участии региональных органов прокуратуры Украины, принимают меры, направленные на полное или частичное (в дневные часы) отключение военных объектов Черноморского флота от энерго-, тепло- и водоснабжения. До сих пор не списана предложенная к погашению задолженность бюджетных организаций Черноморского флота в сумме 14 млн руб. поставщикам Украины за водоснабжение, которая на 1 сентября 1999 г. только по "Севгорводоканалу" составила 12,6 млн рублей. По состоянию на 1 сентября 1999 г. кредиторская задолженность Черноморского флота городским коммунальным предприятиям Украины составила в целом 82,9 млн руб. С 1998 г. не погашена также задолженность бюджетных организаций флота за потребленную тепловую энергию, сумма которой составила 20 млн руб. Аудиторы Счетной палаты считают, что, для того чтобы улучшить механизм погашения задолженности Черноморского флота поставщикам Украины за потребленные коммунальные услуги, а также для бесперебойного обеспечения объектов флота электроэнергией и водоснабжением, необходимо уточнить порядок взаиморасчетов на межгосударственном уровне. В настоящее время на флоте эксплуатируется 158 котельных, из них 124 - на угольном топливе, с годовой потребностью угля - 17 тыс. т, в том числе по котельным на территории автономной республики Крым - 16,2 тыс. т. Общий остаток твердого топлива на 1 сентября 1999 г. на складах флота и в воинских частях составил - 2,7 тыс. т при потребности на осенне-зимний отопительный период 1999 - 2000 гг. - 11,5 тыс. т, без учета резерва командующего флотом - 5,5 тыс. тонн.

В 1997 - 1998 гг. поставка угля на флот осуществлялась из Донецкого угольного бассейна по договорам, заключенным главным инженерным управлением Военно-морского флота с ЗАО "ЭРГО" в Москве, с проведением расчетов за поставленный уголь в централизованном порядке. За восемь месяцев 1999 г. поставка угля Черноморскому флоту в централизованном порядке не производилась и денежные средства для закупки его у поставщиков флоту не выделялись. В соответствии с контрактом от 8 декабря 1998 г. между ЦУМР и ВЭС МО и НАК "Нефтегаз Украины" и дополнительным соглашением к нему от 2 августа 1999 г. N 8, заключенными в рамках взаимозачета по погашению задолженности Украины за поставки российского природного газа, с Донецкого угольного бассейна предусмотрено поставить в адрес флота угля в объеме 14,3 тыс. тонн. Дебиторская задолженность с января 1998 г. увеличилась в 1,2 раза и на 1 сентября составила 42,3 млн руб. Наибольшая сумма задолженности - 34,7 млн руб. - числится в службе ГСМ флота за бюджетными воинскими частями и учреждениями за отпущенный им мазут и дизельное топливо для отопления военных городков в связи с их отключением от электросети энергоснабжающими организациями Украины.

Нищий платит дважды.

Несмотря на острую нехватку бюджетных средств, сложное экономическое и финансовое положение Вооруженных сил России, Счетной палатой выявлены факты нарушений в использовании государственных средств, выделенных на содержание флота. В общем, Счетная палата обнаружила, что из казны произведено нецелевых расходов на 112,3 млн рублей. Анализ цен на продовольствие, поставленное по прямым договорам, заключенным Центральным продовольственным управлением Минобороны России (ЦПУ МО), показал, что они по всей номенклатуре продовольствия превышали средние цены на аналогичную продукцию, закупленную продовольственной службой флота по прямым договорам с поставщиками на территории Украины. Например, в 1998 году флоту были поставлены мясные консервы в количестве 252 т по цене 18,1 тыс. руб. за тонну, тогда как средние цены украинских поставщиков на тот момент не превышали 15,2 тыс. руб. за тонну; мясо (говядина 1 категории) 63,8 т по цене 13,2 тыс. руб. (у местных поставщиков - 10,5 тыс. руб.); масло коровье - 30 т по цене 19,2 тыс. руб. (у местных поставщиков - 17,7 тыс. руб.). Поставками занималась продовольственная корпорация "Агропромсоюз", которая не является производителем продукции, а выполняет посреднические функции. При этом продовольствие поставлялось только украинского производства и от украинских поставщиков.

В 1998 г. 2054 военным складам было поставлено 435,6 т продовольствия на общую сумму 6,6 млн руб., за восемь месяцев 1999 г. - 54 т на сумму 2,8 млн руб. Если бы это продовольствие закупалось непосредственно продовольственной службой флота, минуя корпорацию, расходы составили бы соответственно 5,5 млн руб. и 2,3 млн руб. Таким образом, только по указанным поставкам неэффективные расходы составили 1,6 млн рублей. Поставки продовольствия для флота по прямым договорам ЦПУ МО осуществлялись также с баз Госкомрезерва России. Проведенный сравнительный анализ цен за проверенный период показал, что по всему ассортименту продуктов питания они превышали средние рыночные цены на аналогичное продовольствие, закупаемое продовольственной службой флота в регионе потребления, на общую сумму 3,8 млн руб. Кроме того, Минобороны России оплачены транспортные расходы в сумме 0,2 млн руб., а также таможенные расходы - 1,2 млн руб. при доставке продовольствия с Новороссийской военно-морской базы на 2054 военных склада в Севастополе. Неэффективные расходы бюджетных средств Минобороны России по поставкам продовольствия флоту с баз Госкомрезерва за счет превышения цен, оплате железнодорожного тарифа и таможенных платежей составили 5,2 млн рублей. Неэффективно расходовались госсредства и при осуществлении централизованных поставок флоту горюче-смазочных материалов и твердого топлива. Анализ израсходованных бюджетных средств на оплату горючего, его доставку и таможенное оформление в 1998-1999 годах показал, что региональные цены Украины на горючее ниже стоимости поставки его из России (с учетом транспортных расходов, таможенных пошлин и акцизов). В результате этого неэффективные расходы в процессе реализации заключенных ЦУРТГ МО договоров на поставку флоту горюче-смазочных материалов от российских поставщиков составили 7,4 млн руб. На эту сумму Черноморский флот мог закупить на месте дополнительно 2768 т дизельного топлива, что позволило бы провести сбор-поход при участии до 40 проц. кораблей флота или обеспечить жизнедеятельность флота в течение двух месяцев. Большие потери понес флот при организации поставок флоту угля по договорам, заключенным Военно-морским флотом с ЗАО "ЭРГО" (г. Москва). С ноября 1997 г. по февраль 1998 г. ЗАО "ЭРГО" поставило флоту в счет выполнения договорных обязательств из Донецкого бассейна 5,9 тыс. т угля. Сопоставительный анализ цен на уголь по поставкам ЗАО "ЭРГО" и цен на этот же уголь, применяемых поставщиками Украины, показал, что цены ЗАО "ЭРГО" на 34 - 40 проц. были выше цен украинских поставщиков. Значительно ниже цен, применяемых в централизованных поставках для Черноморского флота, были и цены на уголь у украинских фирм-посредников.