Торговые отношения с ЕС как стратегический приоритет Болгарии В. И. Карцев.

В середине 1997 г. Европейская комиссия определила первые 6 стран из числа ассоциированных государств, с которыми будут начаты переговоры об их вступлении в Европейский союз. Болгария в эту группу стран не вошла.

Как следует из доклада ЕК под названием "Повестка дня - 2000", который был представлен Европейскому парламенту в Страсбурге, Болгария не отвечает экономическим требованиям, предъявленным к странам, стремящимся стать полноправными членами ЕС. Тем не менее, интегрирование страны в объединенный европейский рынок в последние годы считается стратегическим приоритетом в торгово-экономических связях Болгарии. Подтверждением этого является резкое увеличение доли ЕС во внешнеторговом обороте РБ: с 6 - 8% в конце 80-х годов до 39% в 1996 г.

Значительно возросла доля ЕС в общем болгарском экспорте важнейших товаров. Так, в 1996 г. она была равна (по основным товарным группам, %): текстиль и текстильные изделия - 68,4, продукты растительного происхождения - 56,7, машины и оборудование - 36,3, средства транспорта - 36,3, продукты химической промышленности - 30,1, пластмассы и изделия из них - 43,8, древесина и изделия из нее - 57,4, кожевенное сырье - 75,9.

ЕС доминирует в общем болгарском импорте по большому числу товарных разделов. В 1996 г. его доля составила в импорте (%): машин и оборудования - 63,5, средств транспорта - 62,7, текстиля и текстильных изделий - 78,4, обуви, головных уборов - 89,8, бумажной массы из древесины - 61,2, продукции химической промышленности - 55,2 и др.

Новое болгарское правительство, избранное 21 мая 1997 г., в своей Программе управления до 2001 г. заявило: "Единственно возможным будущим для Болгарии, базирующимся на основе европейских ценностей, знаний и умений, является будущее в рамках Европейского союза. Все действия правительства будут подчинены этой цели".

Оно считает необходимым начать ускоренную подготовку к вступлению в Европейский союз. Сюда входит составление и выполнение национальной программы - стратегии для переговоров о присоединении, а также ряд конкретных шагов, в частности утверждение более высоких европейских стандартов в развитии демократического процесса в Болгарии; ускоренное сближение законодательства Республики Болгария с европейским правом и создание адекватных административных структур для его практического введения и контроля (в этой связи весьма показательным представляется новое название правового ведомства в РБ - "Министерство юстиции и правовой евроинтеграции"); унификация торговой политики Болгарии и торговой политики Европейского союза и др.

Национальная программа - стратегия наметит основные цели переговоров о вступлении в ЕС, а также определит организационно-координационные механизмы их достижения. В ней поэтапно будут указаны все необходимые меры в отдельных сферах, соответствующие политическим и экономическим критериям присоединения к ЕС, а также будут названы ответственные организации.

Правительство отдает себе отчет в том, что присоединение РБ к Европейскому союзу - трудный и длительный процесс, требующий оптимальной мобилизации усилий всего общества. Но именно присоединение к ЕС - это путь, который предстоит пройти Болгарии в ближайшие несколько лет.

Европейская интеграция объявлена главным приоритетом также и во внешнеторговой политике Болгарии. Правительство заявило, что будет подписан и вступит в силу Дополнительный протокол об адаптации Соглашения об ассоциировании РБ с ЕС к результатам "Уругвайского раунда" переговоров по ГАТТ и расширению Европейского союза, включая подробную разработку вопроса взаимной торговли сельскохозяйственной продукцией.

В 1997 г. продолжалась реализация Соглашения об ассоциировании РБ с ЕС, вступившего в силу 1 февраля 1995 г. (оно было подписано 8 марта 1993 г.). В декабре 1995 г. Болгария представила в Мадриде официальную заявку о принятии ее в ЕС в качестве полноправного члена, подтвердив тем самым в очередной раз свое стремление к интеграции в европейские структуры.

Соглашение об ассоциировании и его реализация в концентрированном виде отражает сущность торговой политики Болгарии. В ее основе лежит ярко выраженное стремление к либерализации торговли, к сближению с нормами Всемирной торговой организации (РБ стала членом ВТО 1 декабря 1996 г.) и правилами, действующими на рынке ЕС. В последнее время Болгария прилагает серьезные усилия по гармонизации своей законодательной базы с правовой системой Европейского союза.

Важным фактором развития торгово-экономических отношений между РБ и ЕС является эффективное использование инструментария торговой политики. Данный способ ее реализации четко определен в торговой части Соглашения об ассоциировании.

Основной целью данного соглашения является создание зоны свободной торговли между ЕС и РБ, охватывающей, по существу, всю торговлю между ними в течение максимального срока в 10 лет.

В последние годы предпринимаются активные меры по сближению таможенной системы Болгарии с аналогичной системой ЕС. Свидетельством гармонизации законодательства в указанной сфере является вступление в силу с 1 января 1997 г. нового Таможенного тарифа РБ, являющегося одним из важнейших элементов системы регулирования ВЭД в стране. Он был введен во исполнение обязательств Болгарии, вытекающих из статьи 94 Соглашения об ассоциировании РБ с ЕС. Таможенный тариф РБ базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, а в разделах с V по XXI она соответствует Комбинированной номенклатуре ЕС.

В соответствии с этой же статьей указанного соглашения Болгария с 1 октября 1996 г. ввела единый административный документ ЕС, который заменил существовавший ранее образец Таможенной декларации.

В Соглашении об ассоциировании разработан порядок и определены конкретные сроки снижения пошлин при импорте промышленных товаров (группа 25 - 97) и сельскохозяйственных товаров (группа 1 - 24) РБ из ЕС и при ввозе в ЕС из РБ, с учетом многочисленных изменений и дополнений в соответствии с дополнительными соглашениями и протоколами.

В целом соглашение с ЕС облегчило доступ болгарских товаров на европейский рынок. Это прежде всего относится к черным металлам, химической и машинотехнической продукции. При этом доля сельскохозяйственных товаров в болгарском экспорте в ЕС сократилась, в то же время импорт этой продукции из сообщества увеличился.

В Болгарии было принято правительственное постановление N 9 от 22 января 1997 г. "О выполнении в 1997 г. Республикой Болгария обязательств по ее торговым соглашениям с Европейским союзом", измененное и дополненное постановлением N 288 от 10 июля 1997 г. (Помимо них торговые отношения РБ с ЕС регулируются также рядом других постановлений Совмина РБ).

В этих постановлениях указаны конкретные ставки пошлин при импорте в РБ товаров, происходящих из ЕС, определены тарифные квоты для беспошлинного импорта и для ввоза с уменьшенной ставкой пошлин из ЕС. Кроме того, определены экспортные пошлины при вывозе из РБ в ЕС, количественные лимиты для прямого экспорта РБ в ЕС текстильных изделий и одежды и количественные лимиты для реимпорта этих товаров в ЕС после переработки в Болгарии. Подробно перечислены торговые и таможенные документы, сертификаты, декларации, правила происхождения товаров, которые должны использоваться в случае предоставления тарифных преференций при импорте РБ из ЕС и при ввозе ЕС из РБ.

В 1997 г. при импорте в Болгарию не взимаются пошлины с большого количества товаров, происходящих из ЕС. Для российских экспортеров наибольший интерес представляют товары, которые в настоящее время или в ближайшей перспективе могут составить серьезную конкуренцию на болгарском рынке.

Прежде всего - это нефть и нефтепродукты (код 2709), природный газ - 271111, а также - 2711 (12, 13, 21, 29) (при импорте же из России эти товары облагаются пошлинами в 5%), черные металлы из товарной группы 72 (при импорте из РФ пошлины на них составляют 5 - 10%).

Кроме того, не облагается пошлинами значительное число товаров, импортируемых из ЕС, в основном из следующих групп: 29, 32, 33, 37 - 41, 54, 64, 72, 74, 80, 84, 87, 90.

В 1997 г. при импорте РБ из ЕС установлены тарифные квоты и автономные тарифные квоты для конкретных товаров из следующих групп: 01, 02, 04, 07 - 09, 10 - 12, 15 - 24.

При вывозе Болгарии в ЕС определены экспортные пошлины на такие товары, как подсолнечное масло, шкуры крупного и мелкого рогатого скота, необработанные и обработанные лесоматериалы, макулатура и бумажные отходы, шерсть, изделия из меди.

На 1997 г. установлены квоты для прямого экспорта в ЕС текстильных изделий и одежды, происходящих из РБ, и квоты для реимпорта в ЕС после переработки этих товаров в Болгарии. Квоты указаны для каждого конкретного товара из групп 52, 61, 62 по кодам Комбинированной номенклатуры ЕС.

Определены следующие квоты для текстильных изделий и одежды в 1997 г. (по категориям согласно классификации ЕС). Категория 2: квота для прямого экспорта - 4,8 тыс. т; категория 2а - 1,5 тыс. т; категория 5: для прямого экспорта - 5,4 млн. шт., для реимпорта в ЕС - 6,9 млн. шт.; категория 6 - соответственно 2,6 и 9,9 млн. шт.; категория 7 - 1,9 и 14,2 млн. шт.; категория 8 - 5,9 и 6,6 млн. шт.; категория 73 - 3,6 и 3,7 млн. шт.

Важным моментом является то, что общий внешнеторговый режим Болгарии применяется в отношении экспорта в ЕС и импорта из ЕС тогда, когда условия, предусмотренные в нем, более благоприятны, чем в Постановлениях Совмина РБ N 9 и N 288 от 1997 г.

В Соглашении об ассоциировании Болгарии с ЕС зафиксировано, что оно не исключает поддержки таможенных союзов, зон свободной торговли или соглашений о приграничной торговле за исключением тех случаев, когда они могут изменить договоренности о торговле, достигнутые в данном соглашении.

Начиная с момента вступления в силу соглашения и дополнительных протоколов к нему, значительно ускоривших его реализацию, с января 1997 г. пошел седьмой год либерализации промышленного экспорта в ЕС. На практике это означает отмену пошлин при импорте в ЕС промышленных товаров, охваченных в торговой части указанного соглашения. Ликвидированы и ограничительные квоты, за исключением текстильных изделий (на них квоты будут отменены в 1998 г.).

Таким образом, Болгария достигла "потолка" в процессе либерализации своего экспорта промышленных товаров в ЕС. Что касается экспорта болгарской сельскохозяйственной продукции в ЕС, то в данном секторе схема либерализации имеет свою специфику и она реализуется несколько медленнее.

В целях создания механизма для координации деятельности по подготовке Болгарии к присоединению к Европейскому союзу правительство РБ приняло специальное постановление (N 287 от 10 июля 1997 г.). Его основные положения: Совет министров РБ ежемесячно проводит заседания по вопросам европейской интеграции, на которых он разрабатывает целостную политику Болгарии по отношению к Евросоюзу, включая вопросы подготовки к полноправному членству; обсуждает и утверждает документы, связанные с выполнением Европейского соглашения об ассоциировании РБ с ЕС; одобряет мандат на проведение переговоров болгарскими представителями в Совете по ассоциированию и Комитете по ассоциированию, а также на проведение переговоров по присоединению к ЕС; определяет руководителей делегаций Болгарии на указанных переговорах.

Руководит и координирует деятельность по подготовке страны к присоединению к ЕС министр иностранных дел РБ, при котором в качестве вспомогательного органа создается Совет по европейской интеграции. Его председателем является министр иностранных дел, а членами - заместители министров и руководителей практически всех болгарских министерств и ведомств.

Как отмечалось выше, Болгария не попала в первую группу стран, приглашенных к началу переговоров о вступлении в Евросоюз. В своем докладе Европейская комиссия определила целый ряде политических и экономических критериев и условий, которым РБ еще не отвечает для того, чтобы стать полноправным членом ЕС.

Болгарское руководство весьма болезненно отреагировало на то, что РБ не была включена в первую группу стран для переговоров по присоединению к Евросоюзу. По этому поводу правительство страны 21 июля с. г. приняло специальную декларацию. В ней отмечается, что Болгария рассматривает свое присоединение к ЕС как стратегическую цель для достижения благосостояния болгарских граждан, построения правового государства и создания рыночной экономики.

23 июля с. г. Народное собрание РБ приняло декларацию по данному вопросу, которая практически идентична правительственной декларации. Следует отметить, что она была одобрена всеми фракциями парламента (такое единодушное принятие решения по конкретному вопросу произошло впервые со дня его избрания).

По нашему мнению, Болгария сможет соответствовать всем критериям Европейского союза и стать его полноправным членом не ранее чем через 10 лет. Помимо обязательного выполнения политических и экономических условий, Болгарии необходимо гармонизировать свое законодательство с правовой базой ЕС. Это, в частности, подчеркивалось на очередном четвертом заседании Смешанного парламентского комитета "Болгария - Европейский союз" в июле 1997 г. в Софии. Болгарские специалисты полагают, что Болгарии следует принять около 900 новых нормативных актов или существенно изменить уже действующие, с тем чтобы они соответствовали европейским стандартам. В настоящее время, однако, в РБ в процессе подготовки находится только 126 законопроектов и других правовых документов. Все это серьезно осложняет принятие Болгарии в Европейский союз в качестве полноправного члена.