Россия: что сдерживает повышение темпов экономического роста.
Центр экономической конъюнктуры при правительстве РФ провел
анализ проблем, сдерживающих повышение темпов
социально-экономического развития России. Ниже приводится краткое
изложение доклада "О некоторых проблемах социально-экономического
развития Российской Федерации и подходах к их решению",
представленного данным центром участникам слушаний в Госдуме РФ
"Какие темпы экономического роста нужны России?", которые прошли
в июне 2002 г.
Отмечается, что в послании В. Путина федеральному собранию РФ
(апрель 2002 г.) важнейшим направлением социально-экономического
развития России определено повышение уровня жизни населения на
базе устойчивого роста экономики, конкурентоспособной в мире.
Экономика РФ в 2000 - 2001 гг. Аналитики центра
считают, что в последние годы экономика России развивалась
успешно: возрос ВВП, увеличились объемы производства промышленной
и сельскохозяйственной продукции, а также инвестиций в основной
капитал, повысились реальные денежные доходы населения и оборот
розничной торговли, снизился уровень инфляции, увеличился
внешнеторговый оборот, возросли золотовалютные резервы.
Девальвация рубля (1998 г.) способствовала развитию
импортозамещения, в связи, с чем в 1999 - 2001 гг. повысились
темпы роста, и увеличился выпуск товаров для российских
покупателей. Однако действие данного фактора (девальвации) в 2002
г. стало ослабевать, значительно повысились темпы роста импорта,
замедлился экономический рост, и в середине 2002 г. стало ясно,
что без решения некоторых социально-экономических проблем
поддерживать высокие темпы экономического развития в дальнейшем
будет невозможно.
Финансовая сфера. Федеральный бюджет в 2000 -
2001 гг. был исполнен с превышением базовых показателей и со
значительным профицитом. Сбор налоговых и таможенных платежей
также превысил задания.
За счет дополнительных доходов федерального бюджета погашался
и обслуживался внешний долг (без привлечения средств
международных финансовых организаций), возросли социальные
выплаты, увеличилось финансирование оборонных расходов и др.
Однако доходная и расходная части госбюджета еще невелики, и,
по оценке, расходы федерального бюджета в расчете на душу
населения составили в 2001 г. около 9,5 тыс. руб. (менее 325
долл.).
В последние годы продолжала расти задолженность по налоговым
платежам в федеральный бюджет, и значительная их часть
приходилась на НДС.
Неплатежи в бюджет связаны с налоговыми и таможенными
правонарушениями, применением схем для ухода от уплаты налогов с
использованием фирм-однодневок, занижением таможенной стоимости
импортируемых товаров и др.
В 2000 - 2001 гг. продолжался опережающий по сравнению с
динамикой показателей внешней торговли рост объемов возмещения
НДС, уплаченного поставщиками продукции, использованной для
производства экспортоориентированных товаров. Во II полугодии
2001 г. ситуация с возвратом НДС осложнилась в связи с переходом
к возмещению НДС на экспорт товаров в страны СНГ, в которых
контроль за осуществлением внешнеторговых операций был ослаблен.
Рост числа обращений в налоговые органы по вопросу возмещения НДС
из бюджета привел к росту числа требований по возврату НДС, сумма
которых в 2001 г. превысила 200 млрд. руб. (в 5 раз больше,
чем в 1999 г.).
Важнейшей задачей в области налогово-бюджетной политики
является снижение базовой ставки НДС до уровня реальной ставки
(не более 15%) и уменьшение ставки единого социального налога до
25%. Это расширит налогооблагаемую базу государственного бюджета.
Доля налоговых доходов составляет в структуре доходов
федерального бюджета около 93% (с учетом отчислений в целевые
бюджетные фонды) и неналоговых - около 7%. В связи с этим следует
обеспечить опережающий рост поступлений неналоговых доходов,
особенно в части возобновляемых источников, включая получение
дивидендов по пакетам акций, принадлежащих государству,
консолидацию чистой прибыли федеральных унитарных предприятий,
поступление средств от сдачи в аренду государственного имущества
и др. Таким образом, будет создана база, позволяющая снизить
налогообложение важнейших факторов производства - труда и
капитала.
В последние годы показатель суммарного объема государственного
долга к ВВП превысил пороговое значение (60%). Значительным также
является отношение внешнего долга к ВВП (около 5%). В связи с
ростом платежей по обслуживанию и погашению внешнего долга
сокращаются объемы внутреннего кредитования.
В 2000 - 2001 гг., по оценке, вывоз капитала за рубеж
составлял в среднем 1,5 - 2 млрд. долл. в месяц. Возможно, что
часть вывозимого капитала приходилась на прямые и портфельные
инвестиции.
Заниженный курс рубля усиливал внешнюю долговую нагрузку на
федеральный бюджет, ограничивал импорт эффективных технологий для
развития экспортоориентированных производств, искажал
представление о конкурентоспособности некоторых видов продукции
на внутреннем и внешнем рынках. В связи с этим необходимо
переходить к определению значения валютного курса рубля с учетом
динамики производительности труда в России, которая не может быть
в 30 раз ниже, чем в США и ряде ведущих стран Западной Европы.
На фондовом рынке отмечался рост курсовой стоимости ценных
бумаг, однако, данная тенденция не была устойчивой. Спрос на
ценные бумаги и курсовая стоимость бумаг колебались, причем
ценные бумаги российских компаний оставались недооцененными и
имели низкий рейтинг. В настоящее время капитализация российского
рынка, по оценке, не превышает 90 млрд.
долл., однако реальный ее уровень выше в несколько десятков
раз.
Российский фондовый рынок отличается от рынков развитых стран
небольшим объемом оборота. Из-за заниженной капитализации на нем
преобладают краткосрочные спекулятивные операции, он уязвим для
"горячих" офшорных денег.
В последнее время ситуация на нем определялась положением на
фондовом рынке США, ведущих стран Западной Европы, а также
ситуацией в финансовой сфере развивающихся стран.
Поэтому необходимо обеспечить взаимосвязь доходности и
котировок ценных бумаг со стоимостью и финансовыми результатами
предприятий-эмитентов. В последние годы улучшилось финансовое
состояние банковской системы РФ. Так, увеличился собственный
капитал банков, возросли размеры внутреннего кредита, чистые
иностранные активы, депозиты населения и др.
Однако предстоит решить вопросы капитализации и низкого
качества собственного капитала банков, несбалансированности
структуры активов и низкого качества пассивов, способствовать
усилению их заинтересованности в кредитовании реального сектора и
др.
В 2000 - 2001 гг. происходило наращивание собственного
капитала банков и его совокупный объем превысил уровень 1998 г.,
но не достиг 8% ВВП. Доля кредитов, предоставленных предприятиям
реального сектора экономики, в совокупных активах банковской
системы возрастала, но пока не превышает 14% ВВП, что в 8 раз
меньше, чем в ведущих развитых странах.
Основным кредитором предприятий является Сбербанк России, доля
которого достигает 1/3 в сумме предоставленных кредитов.
Коммерческие банки обслуживают в основном движение капиталов
связанных с ними финансово-промышленных групп и постепенно
расширяют сферу деятельности.
Однако тенденция роста кредитования реального сектора не
является устойчивой, и если процесс укрепления рубля прекратится
и возобладает противоположная тенденция, то банки могут перевести
свободные рублевые ресурсы на валютный рынок.
Эксперты отмечают, что в последние кредитным организациям не
удалось восстановить доверие клиентов. Большая часть средств
населения в коммерческих банках размещалась на срок не более 6
месяцев, а средства предприятий и организаций находились в
основном на расчетных и текущих счетах.
В последние годы банковская система являлась чистым заемщиком
для предприятий реального сектора и кредитором для нерезидентов.
Вероятно, поэтому банковское сообщество было не уверено в
перспективе, и коммерческие банки размещали валютные средства на
корреспондентских счетах в банках-нерезидентах, т. е. фактически
вывозили капитал за рубеж.
Материальное производство. В 2000 - 2001
гг. возрос выпуск промышленной продукции, что было связано с
повышением цен на важнейшие товары российского экспорта и
активизацией инвестиционной деятельности в ряде отраслей
промышленности, а также увеличением потребительского спроса.
Однако в черной металлургии, угольной и лесной промышленности и
других отраслях отмечались трудности. Так, уровень загрузки
мощностей во многих отраслях не превышал 60% (машиностроение,
нефтехимия и др.), в связи, с чем возросли издержки производства.
В 2000 - 2001 гг. важнейшими экспортными товарами были сырая
нефть, природный газ, необработанные цветные металлы,
необработанный лес и лесоматериалы, мазут, дизельное топливо,
продукция черной металлургии; доля машин и оборудования не
превышала 10%.
Нередко российские предприятия экспортировали продукцию в
страны дальнего зарубежья по более низким ценам по сравнению с
ценами внутреннего рынка, в связи, с чем в отношении РФ
открывались антидемпинговые процедуры (стальной прокат,
полиэтилен и др.).
В 90-е годы резко снизились инвестиции в развитие производства
и даже в 2000 - 2001 гг. по сравнению с 1990 г., по оценке, их
уровень не превышал 1/3. Так, на предприятиях легкой
промышленности 3/4 оборудования эксплуатируется более 10 лет,
износ основных производственных фондов на предприятиях по
производству минеральных удобрений превышает 75%.
Многие предприятия не финансируют научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы, не поддерживают инновационную
деятельность, т. е. не имеют задела на будущее.
В машиностроении и металлообработке отмечается дефицит
инженерно-технических и рабочих кадров высокой квалификации. При
сохранении низкого уровня заработной платы кадровая проблема в
обрабатывающих отраслях в ближайшие годы обострится.
Для повышения темпов экономического роста необходимо
расширение платежеспособного спроса предприятий и населения путем
снижения налогового бремени, а также совершенствование пенсионной
системы и др. Следует более равномерно распределять инвестиции
между отраслями промышленности, в том числе за счет увеличения
изъятия природной ренты в отраслях минерально-сырьевого
комплекса.
Для повышения темпов социально-экономического развития
необходимо сдерживать рост цен и тарифов на продукцию и услуги
естественных монополий, обеспечить снижение стоимости банковского
кредита до 8 - 10% (в годовом исчислении), а также повышение
реального курса рубля и др.
В 2000 - 2001 гг. результаты деятельности агропромышленного
комплекса (АПК) улучшились, объем производства продукции
сельского хозяйства возрос на 14%. Однако продолжает сохраняться
диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию,
отмечается значительная кредиторская задолженность, высок уровень
затрат, неразвита сеть продовольственных бирж, в хозяйствах всех
форм собственности отмечается нехватка топлива, минеральных
удобрений, значительно изношены производственные фонды.
В ряде перерабатывающих сельскохозяйственное сырье отраслей
износ производственных фондов достигает 50%. Российские
машиностроители производят недостаточный набор машин, аппаратов и
оборудования для перерабатывающих подотраслей и пищевой
промышленности РФ.
Для повышения темпов развития отраслей АПК следует: повысить
уровень денежных доходов населения, способствовать развитию
экспортоориентированных подотраслей, решить вопрос просроченной
задолженности и улучшить систему кредитования, активизировать
привлечение иностранных инвестиций в отрасли АПК.
Социальная сфера. По данным Госкомстата РФ, в
2001 г. коэффициент дифференциации доходов составлял 13,8 раз, а
среднедушевых денежных доходов населения в регионах - 17,6 раз.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного
уровня в 2001 г. превышала 35 млн. человек.
(Окончание в следующем номере).
Автор: ВК.
