Российский бюджет впал в состояние бездоходности.

В правительстве идет борьба за налоговую реформу.

Министерство финансов представило в Государственную думу сведения об исполнении федерального бюджета за январь-август 1998 года. Очевидно, что в условиях финансового кризиса данные за третий и четвертый кварталы текущего года будут еще менее утешительными.

Сумма налоговых доходов - 79% от запланированной. От налога на добавленную стоимость (НДС) - основного источника налоговых поступлений - правительство получило лишь 74,2%, или 61,5 млрд руб. В 2,5 раза перевыполнен план по сбору налога на прибыль с владельцев государственных ценных бумаг. Тех самых, по которым больнее всего ударило заявление правительства и Центробанка от 17 августа.

С неналоговыми доходами просто беда - удалось собрать лишь 46% от запланированной суммы. Самая большая бюджетная дыра образовалась от продажи государственного имущества, которая пока залатана только на 11,3%.

Расходная часть бюджета исполнена всего на 71,4%. И, как всегда, неравномерно. Больше всего повезло сельскохозяйственному производству (включая фонд льготного кредитования АПК) - ему отдано 167% бюджетных ассигнований. Нетрудно догадаться, каково

положение в других отраслях, профинансированных бюджетом далеко не в полном объеме. Например, правоохранительные органы и социально нуждающиеся профинансированы на 72,5 и на 87,2% соответственно. На оборону выделено лишь 55,7%, на науку - 46, на культуру - 38%.

Августовский финансовый кризис продемонстрировал отсутствие в России четкого и последовательного экономического курса. Естественно, у нового кабинета министров появился очередной вариант бюджетной и налоговой политики государства на ближайшее время. Речь идет о проекте чрезвычайного бюджета на четвертый квартал текущего года, проектировках бюджета на 1999 год, а также о новых налоговых инициативах.

Все эти новшества были представлены Международному валютному фонду - главному кредитору России, от которого новое правительство рассчитывает получить очередной заем в размере 2,4 млрд долл. В Вашингтоне новому правительству не поверили. И не зря. Прибывающая на днях делегация МВФ с удивлением обнаружит, что никакого проекта закона о чрезвычайном бюджете на четвертый квартал 1998 года уже нет. Передумали.

Как заявил участвовавший в переговорах с МВФ председатель бюджетного комитета Государственной думы Александр Жуков, Россия не получит спасительного кредита как минимум до декабря. Поэтому правительству придется очень жестко контролировать государственные расходы - тратить деньги только на зарплаты, пенсии, выплаты военным. Никакой индексации бюджетникам в связи с обесценением российского рубля пока не предусматривается. И все равно денег не хватит.

По словам председателя Центробанка Виктора Геращенко, правительство планирует собрать в четвертом квартале 70 млрд руб. доходов. Именно эта сумма была предусмотрена в проекте чрезвычайного бюджета, согласно которому бюджетный дефицит все равно должен был превысить сбор доходов почти на 50%.

Так что печатный станок придется запускать в любом случае. Объемы эмиссии называются разные - от 30 до 100 млрд рублей. Курс доллара тоже - от 17 до 28 руб. Инфляция может достичь 140%.

Конечно, правительство в принципе может уменьшить эмиссию путем увеличения сбора налогов. Недаром в проекте уже забытого чрезвычайного бюджета Минфин предлагал на 50% поднять ставки акцизов (за исключением акциза на нефть), а также ввести дифференцированные ставки акцизов на легковые автомобили. По подсчетам Минфина, это позволяет привлечь в истощенную государственную казну еще 1 млрд руб. От введения экспортной пошлины на нефть и природный газ по 10 ЭКЮ за тонну, которую так гневно критикуют нефтяники, бюджет мог бы получить еще 10 млрд руб. Необходимость ее введения Михаил Задорнов объясняет попытками правительства выудить у экспортеров дополнительную прибыль, полученную в результате роста курса доллара по отношению к национальной валюте.

"Задорнов представляет интересы государства. Если бы у него были деньги в казне, он бы так не поступил", - сказала в интервью "Известиям" председатель налогового подкомитета Светлана Орлова.

МВФ не зря обвинил новый российский кабинет в несогласованности

решений - по сведениям "Известий", в правительстве существует как минимум две полярные точки зрения на будущую налоговую политику. По данным Светланы Орловой, правительство должно внести в Думу бюджетообразующие налоговые законопроекты на 1999 год к 20 октября. Над ними, по словам Орловой, налоговый подкомитет уже работает.

Глава Госналогслужбы Георгий Боос сообщил о своих предложениях по новому налоговому законодательству, направленных в правительство. В частности, речь идет о новой шкале подоходного налога, увеличении ставки налога с продаж (с 5 до 10%), уменьшении ставок НДС (с 20 до 10%), налога на прибыль (с 35 до 30%), социального налога для предприятий (с 39 до 25-28%). Для граждан этот налог предполагается ввести в размере 3-5%. Также предусматривается введение нового налога на вмененный доход (к каждому предприятию предполагается применять специальную ставку налогового платежа). Боос также заявил о необходимости принять дополнительные меры по борьбе с уклонением от налогов. В частности, будут облагаться налогом депозиты и страховые выплаты. Кроме того, как сообщила Светлана Орлова, налоговый подкомитет Думы нашел еще один способ пополнения доходной части бюджета. Помимо уже заявленной правительством госмонополии на алкогольную продукцию, Орлова предлагает ужесточить контроль за доходами от экспорта биоресурсов, в том числе рыбы и леса.

Предлагаемое Боосом снижение НДС и налога на прибыль встречает сопротивление у ряда чиновников Минфина, которые боятся, что такое сокращение налоговой нагрузки на предприятия еще более уменьшит платежи в бюджет. "Мне будет очень жаль, если эти мои предложения не будут поддержаны правительством", - сказал в интервью "Известиям" Георгий Боос. В любом случае от налоговой политики в решающей степени будет зависеть исполнение всех будущих российских бюджетов. И поэтому борьба за новый налоговый курс предстоит нешуточная.