Ресурсные платежи накануне перемен.

Руководитель управления ГНС РФ, которое отвечает за состояние ресурсных платежей, Иван Выскребенцев представил данные, из которых видно, что их доля в доходной части федерального бюджета из года в год растет и в общей сумме доходов составляла в 1994 году 8 процентов, в 1995-м - 20, в 1996-м - 22,1, за первое полугодие 1997 года - 23 процента. По отчетности этого управления проходят около 30 млн субъектов хозяйственной деятельности, которые отчисляют средства в бюджет за природопользование.

Концепция государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов предусматривает увеличение масштабов платного природопользования. С введением платы за землю в 1992 году наметился прогресс в учете и сборе налога. Тем не менее, по данным контрольных проверок, примерно 30 процентов землепользователей не имеют всех необходимых правильно оформленных документов. Доля сборов земельного налога в общей сумме ресурсных платежей пока незначительна, менее 2 процентов.

И. Выскребенцев подтвердил возможность введения единого земельного налога для сельхозпроизводителей. Минсельхозпрод уже заручился поддержкой правительства. Сейчас уточняется методология начисления этого налога. Прецедент может воодушевить золотодобытчиков, которые тоже добиваются для себя единого налога.

Ресурсные платежи довольно специфичны, Среди них свыше 60 процентов составляют акцизы на нефть, включая газовый конденсат, и природный газ. Для федерального бюджета - это важный доходный источник. Представитель Госналогслужбы признал, что существующая налоговая система не позволяет учитывать ни особенности конкретного месторождения, ни уровень его освоения. Например, новые месторождения нуждаются в первые 5 лет в крупных инвестициях, а если они относятся еще и к трудноизвлекаемым, то необходимо применение нетрадиционных технологий. На такие месторождения сейчас начисляются те же налоги и платежи, как и на скважины, вышедшие на рентабельный уровень добычи.

По поручению правительства Минтопэнерго и Минфин еще в апреле текущего года должны были согласовать методику определения дифференцированных ставок акциза по месторождениям. До сих пор ее нет, сообщил представитель Госналогслужбы, разработчикам назначен новый срок - 15 сентября.

Суть нововведения состоит в том, что ставки акциза будут устанавливаться в зависимости от горно-геологических условий. На месторождениях, где они лучше, образуется дополнительный доход. Нефтяники предлагают ввести налог на дополнительный доход и отменить акциз. Для бюджета это грозит потерей 7 трлн рублей, считает И. Выскребенцев.

Минфин - за сохранение акциза. Однако после принятия Налогового кодекса у нефтедобытчиков появится выбор: платить его или налог на дополнительный доход. Но в любом случае при сохранении акциза он должен устанавливаться в зависимости от условий месторождения. Что касается налога на дополнительный доход, то он будет взиматься в соответствии со ст. 792, 793 проекта Налогового кодекса.

В. Санин.