РЕШЕНИЯ РЭК СТАЛИ СЛИШКОМ ДОРОГИМИ.
Вопрос "А ты кто такой?" в современной России может быть смело
поставлен в ряд с известными "Кто виноват?" и "Что делать?".
Неделю назад такой вопрос был задан депутатами Законодательного
собрания Нижегородской области Региональной энергетической
комиссии (РЭК).
Каждый раз, как только нужно изменить тарифы на электрическую
и тепловую энергию и природный газ, все вспоминают о ее
существовании, поскольку именно эта комиссия и занимается
вопросами регулирования в сфере естественных монополий. Прежде
все ограничивалось жалобами и сетованиями по поводу того, что "во
всем виноват Чубайс". На этот раз депутаты попытались серьезно
проанализировать ситуацию с повышением тарифов.
"Цена вопроса" на самом деле велика. Во-первых, повышение
тарифов на энергоносители серьезно влияет на состояние бюджета.
Так, в Законе "Об областном бюджете на 2000 год" было
предусмотрено увеличение цен на энергоносители, но лишь на 20%.
Средний же рост тарифов составил в зависимости от категории
потребителей от 50 до 100%, что привело к необходимости
увеличения бюджетных расходов на 60 млн рублей. Рост тарифов на
энергоносители инициирует и лавинообразный процесс роста цен на
материалы в машиностроении, что серьезно ограничивает возможности
развития отрасли. Так, по мнению председателя комитета по
промышленности и предпринимательству Александра Цапина, уже
сейчас доля затрат на материалы на Автозаводе составляет 80%, и
это прямое следствие роста тарифов на энергоносители. Другое
следствие повышения тарифов - ухудшение инвестиционного климата,
поскольку инвесторы хотят знать, сколько и когда им придется
платить.
С точки зрения депутатов, недопустимым является принятие
решений энергетической комиссией "задним числом". В этом году ею
были приняты три решения о повышении тарифов на энергоносители
спустя неделю и более со дня повышения. По мнению председателя
комитета по бюджету и налогам Владимира Иванова, подход к тарифам
должен быть точно таким же, как и к налогам, и, следовательно,
утверждение новых тарифов должно быть, по крайней мере, за месяц
до их введения.
Депутаты полагают также, что РЭК не должна принимать решений
без согласования с органами власти субъекта Федерации.
Разумеется, нельзя сказать, что РЭК идет на поводу у энергетиков.
Для того она и создана, чтобы учитывать интересы, в том числе и
потребителей энергии. В действительности процедура согласования
новых тарифов весьма долгая. Может быть, поэтому и происходит
запаздывание сроков их введения. Достаточно вспомнить, что
последнее повышение тарифов на электроэнергию в июне этого года
началось еще в апреле с выступления перед депутатами
Законодательного собрания генерального директора Нижновэнерго
Алексея Санникова, который долго рассказывал им о бедственном
положении энергетики. Невозможно себе представить, чтобы РЭК
принимала бы окончательное решение без согласования с
губернатором. Это обычная практика. Другое дело, что подписи
губернатора под решением энергетической комиссии нет. Но депутаты
и здесь нашли выход.
Законодательное собрание рекомендовало администрации области в
двухнедельный срок после установления новых тарифов вносить на
рассмотрение депутатов изменения и дополнения в Закон "Об
областном бюджете".
Что касается статуса РЭК, то он и на самом деле не определен.
Рабочая группа, готовившая решение, предложила Законодательному
собранию обратиться в Конституционный суд с запросом о правовом
статусе РЭК. По мнению Владимира Иванова, неопределенность
статуса комиссии не позволяет подать на нее в суд. Если решение
РЭК, которая является представительством федерального органа,
приводит к увеличению бюджетных расходов, то в соответствии с
федеральным законодательством он должен возместить потери от
принятия такого решения. Но РЭК федерального статуса не имеет,
поскольку законодательство РФ предусматривает создание таких
комиссий в структуре органов власти субъектов РФ.
Насколько мне известно, ни в одном регионе России еще не
ставили вопрос о статусе и ответственности региональных
энергетических комиссий. По информации руководителя Федеральной
энергетической комиссии Андрея Задернюка, в некоторых регионах их
главами являются сами губернаторы, и до поры до времени все
вышеописанные проблемы их не волнуют. Хотя в этих регионах
сталкиваются с другой проблемой - полной стагнацией энергетики.
Несмотря на решительные заявления, депутаты вовсе не жаждут
крови. Они всего лишь хотят, чтобы последствия для бюджета и
экономики области от решений энергетической комиссии могли быть
запланированы. Депутаты хотят, чтобы был определен порядок
введения таких решений, который бы позволял находить средства для
возмещения дополнительных расходов и своевременно вносить
изменения в бюджет области.
Виктор ЛЫСОВ.
