Регулирование тарифов в России.

В последние месяцы развернулась дискуссия о концепции тарифной политики в РФ в связи с обсуждением на уровне правительства РФ, министерств и ведомств, губернаторов вопросов регулирования тарифов на услуги и товары отраслей-естественных монополий (далее - естественные монополии), об их индексации (повышении) в 2002 г., а также реформирования жилищно-коммунального комплекса России (регулирования тарифов на услуги). В январе - феврале 2002 г. в дискуссии по проблеме участвовали государственные деятели, ученые, депутаты Госдумы РФ, представители естественных монополий (МПС, РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром") и др.

Обсуждались вопросы влияния роста тарифов на уровень инфляции в РФ, увеличения доли денежной оплаты услуг потребителями, а также роль повышения тарифов в финансировании инвестиционных программ естественных монополий и др.

Позиции правительства РФ, представителей государственных органов, естественных монополий в отношении повышения тарифов в 2002 г. нередко принципиально различаются.

Так, советник В. Путина по экономическим вопросам А. Илларио-нов осудил попытки руководителей МПС, ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России" навязать правительству РФ индексацию тарифов на услуги и продукцию в 2 - 2,5 раза большую, чем было принято в законе "О федеральном бюджете на 2002 г." (и в ценовом прогнозе). Представители естественных монополий обосновывали такой уровень индексаций зани-женностью тарифов на их услуги по сравнению с темпами роста цен в других отраслях экономики и невозможностью эффективной инвестиционной деятельности в 2002 г. и в ближайшие годы.

По мнению А. Илларионова, темпы роста тарифов на услуги ес-тественных монополий в последние годы в 2 - 3 раза превышали темпы роста цен на продукцию и услуги на свободном рынке РФ, и также темпы инфляции в 2000 - 2001 гг.

Он отметил, что в 1992 - 2001 гг. доля РАО "ЕЭС России" и МПС в экономике РФ возросла более чем в 2 раза (имеется ввиду сочета-ние факторов, определяющих в ней их положение). В 90-е годы численность занятых в экономике РФ сократилась более чем на 10%, а в "Газпроме" возросла в три раза и РАО "ЕЭС России" - в два (при снижении объемов производства).

А. Илларионов сообщил, что рентабельность ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС" и МПС в 2,5 раза превышает среднюю рентабельность в российской экономике, а в ее немонополизированных секторах - в 3 раза.

По мнению А. Илларионова, естественные монополии, используя нерыночные схемы (в том числе регулярно повышая тарифы), а также недостаточно эффективно используя ресурсы, надеются на ежегодную индексацию тарифов. Они обеспечили высокий уровень рентабельности, недостаточно внимания уделяя снижению себестоимости, особенно за счет роста производительности труда, что наносит ущерб экономике РФ.

Министр Минэкономразвития Г. Греф считает, что резкий рост тарифов на услуги естественных монополий может ухудшить перспективы экономического развития России. По его мнению, финансовое положение естественных монополий может быть улучшено путем более эффективного использования имеющихся ресурсов и снижения затрат. Следует также провести анализ их финансового состояния на 2002 г. с целью обес-печения сбалансированности интересов естественных монополий и потребителей их услуг и товаров.

Следует также усилить контроль за их финансовыми потоками и разделить в естественных монополиях естественно-монопольные и потенциально-конкурентные виды деятельности.

Заместитель министра Минэкономразвития А. Шаронов отметил, что повышение тарифов является фактором, влияющим на уровень инфляции (наряду с темпами прироста денежной массы, динамикой обменного курса рубля, инфляционным ожиданием и др).

В 2001 г. воздействие индексации (роста) тарифов на уровень инфляции в РФ оценивается экспертами в 22 - 25%, и в 2002 г., как ожидается, данная тенденция может сохраниться.

Несмотря на резкую критику тарифной политики естественных монополистов А. Илларионовым, МПС повысило с 15 ян-варя тарифы на пассажирские перевозки на дальние расстояния на 30% и с 15 февраля - на грузовые перевозки на 16%. Оптовые цены на природный газ повысились с 15 февраля на 20%, тарифы на электроэнергию с 1 марта - на 20%. В конце 2001 г.

естественные монополии намеревались добиваться индексации, обеспечивающей значительную часть потребности в финансировании их инвестиционных программ (МПС - на 66%, РАО "ЕЭС" - на 44% и "Газпром" - на 38%).

Руководство Минэкономразвития считало, что при таком повышении тарифов уровень инфляции достигнет 20% (в бюджете на 2002 г. - 10 - 14%). В связи с этим правительство РФ на заседании 6 декабря 2001 г. ограничило индексацию тарифов на услуги и товары естественных монополий в 2002 г. на 35%.

Н. Аксененко (был министром МПС до начала 2002 г.) намеревался инвестировать в 2002 г. в развитие железнодорожного транспорта около 160 млрд. руб. и повысить зарплату работников отрасли в 2002 г. в среднем на 75%, в связи с чем добивался увеличения тарифов в среднем на 66%. При новом министре Г. Фадееве правительство РФ утвердило инвестиционную программу, причем объем инвестиций снизился до 94 млрд. руб.

Глава "Газпрома" А. Миллер также отстаивал инвестиционную программу в объеме 160 млрд. руб., настаивая на повышении оптовой цены на газ на 43%.

В первой декаде января вице-премьер В. Христенко одобрил следующий вариант повышения тарифов в 2002 г.(%):

Всего Рост по месяцам

Февраль Март Июль

"Газпром" 35 25 - 20

РАО "ЕЭС России" 32 20 - 10

МПС 26 14 11 4

В феврале было решено повысить тарифы на электроэнергию и цены на природный газ с 1 марта в среднем на 20%; тарифы на грузовые перевозки с 15 февраля (на 16%).

М. Касьянов отметил, что тарифная политика затрагивает все отрасли и сферы российской экономики и касается всех групп населения РФ. По его мнению, только через 2 - 3 года вопрос регулирования тарифов станет чисто техническим. В настоящее время он политизирован и поиск компромиссных решений затруднен, но интенсивно ведется дискуссия по данному вопросу.

В середине января М. Касьянов заявил, что повышение тарифов в 2002 г. будет проведено в два этапа: основное - в I квартале, и затем исходя из макроэкономической ситуации. Предельное повышение в 2002 г. составит 35%, но не все естественные монополисты должны достигнуть этого уровня.

Для эффективного регулирования тарифов, в том числе их обоснованности и предсказуемости, депутаты Государственной думы М. Задорнов, В. Зубов и другие предложили систему прогнозирования тарифов на услуги и продукцию естественных монополий.

Отмечалось, что в 2001 г. фактический уровень инфляции составил 18,6%, значительно превысив прогнозный (12%). Индексация тари-фов на услуги и продукцию естественных монополий вызвала, по их мнению, в 2001 г. рост цен на 25 - 30%. В то же время наибольшее увеличение тарифов в 2001 г.

отмечалось на жилищно-коммунальные услуги - на 57%.

В ст. 145 закона "О федеральном бюджете на 2002 г." указано, что правительство РФ не позднее 15 января 2002 г. должно было представить в Госдуму прогноз индексации тарифов на электроэнергию, тепловую энергию и оптовых цен на природный газ на 2002 г. в целом.

При подготовке проекта бюджета на 2003 г. тарифное регулирование на услуги и продукцию естественных монополий будет использоваться при расчете бюджета. Депутаты предложили утверждать уровни тарифов до внесения проекта бюджета в Госдуму без дальнейшей их корректировки в течение года. Они считают, что решение правитель-ства РФ (принятое без учета данной схемы) об увеличении тарифа или оптовых цен может быть оспорено в суде.

Правительство может дать согласие на увеличение тарифов естественных монополий только после рассмотрения и утверждения их инвестиционных программ.

Комитет Госдумы РФ по энергетике, транспорту и связи в январе 2002 г. рекомендовал принять проект закона по увязке принимаемых тарифов на электро- и теплоэнергию с процессом прохождения бюджета. Ведется подготовка законопроекта по услугам железнодорожного транспорта и оптовым ценам на природный газ.

Согласно данным законопроектам, ежегодно до конца августа тарифные планы и инвестиционные программы РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", МПС должны быть согласованы и утверждены правительством РФ.

13 февраля Дума приняла в первом чтении законопроект (внесен депутатом В. Зубовым) "О внесении изменений в ст. 2 федерального закона "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации", согласно которому тарифы на электрическую и тепловую энергию следует определять до принятия Думой в первом чтении закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Внесение изменений в тарифы в течение года не допускается.

Депутат Г. Томчин предложил принять федеральный закон об естественных монополиях, считая, что без реструктуризации РАО "ЕЭС", МПС, ОАО "Газпрома" (выделения внутри отраслей-монополистов конкурентных секторов и др.) невозможно эффективно решить вопрос регулирования тарифов на их услуги и товары.

По мнению ряда депутатов Госдумы, следует подготовить "Концепцию тарифной политики Российской Федерации" (по всем видам тарифов).

Природный газ. Руководство ОАО "Газпром", обеспокоенное возможным падением цен на природный газ на мировом рынке в середине 2002 г. на 25 - 30% считает, что повышение оптовых цен на внутреннем рынке позволит частично компенсировать ожидаемые потери.

В начале января правительство РФ сообщило руководству ОАО "Газпром", что в 2002 г. повышение оптовой цены на природный газ возможно в несколько этапов. Глава "Газпрома" А. Миллер на встрече с депутатами Госдумы в январе сообщил, что поэтапное повышение тарифов (оптовой цены на газ), предложенное "Газпромом" обеспечит инвестиции, превышающие 140 млрд. руб. Он отметил, что с повышени-ем оптовых цен на газ увеличится поступление налогов в доходную часть федерального бюджета.

По мнению экспертов "Объединенной финансовой группы", оптовая цена природного газа может возрасти в 2002 г. на 50% (правительство РФ установило предел в 35%).

В январе - феврале 2002 г. правительство РФ неоднократно рассматривало инвестиционные программы естественных монополий, в том числе "Газпрома". Предложенные ими объемы капиталовложений были сокращены, уточнялись параметры изменения тарифов.

Согласно решению правительства РФ, Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) с 15 февраля повысила оптовые цены на газ для всех потребителей, реализуемый на внутреннем рынке на 20%.

Заместитель председателя ФЭК О. Жилин сообщил, что продажа природного газа на российском рынке убыточна и его потребители имеют дотацию за счет выручки от экспорта газа.

В связи со снижением в последние годы добычи газа необходимо значительно увеличить инвестиции в геологоразведку, добычу и транспортировку газа, в том числе за счет повышения оптовой цены. ОАО "Газпром" считает, что оптовая цена газа в 2002 г. должна быть повышена на 43%.

Намечено провести анализ финансовой деятельности газодобывающих компаний в I квартале 2002 г. и по его результатам скорректировать оптовую цену на газ.

Вице-премьер В. Христенко сообщил, что в январе 2002 г. опто-вая цена природного газа равнялась 16 долл. за 1 тыс. куб. м, с марта - превысила 19 долл., однако для обеспечения полного покрытия затрат потребителями цену газа в дальнейшем следует повысить до 45 долл.

Заместитель министра Минэкономразвития А. Шаронов сообщил в середине февраля, что в 2002 г. суммарное повышение цены на природный газ составит 30%.

(Окончание в следующем номере).