В. И. Карцев.

В 1998 г. в Болгарии были предприняты серьезные шаги по дальнейшей либерализации внешнеторговой деятельности. С 1 января текущего года вступил в силу новый экспортно-импортный режим РБ в соответствии с Постановлением Совета министров N 493 от 23 декабря 1997 г. (измененное и дополненное ПСМ N 1 от 5 января 1998 г.) и начал действовать новый Таможенный тариф, принятый Постановлением Совмина РБ N 468 от 16 декабря 1997 г.

Постановление об экспортно-импортном режиме отменило прежнее правительственное постановление с многочисленными корректировками, которое действовало в Болгарии в 1996 г. и 1997 г.

Серьезные изменения в регулировании внешнеторговой деятельности в соответствии с данным постановлением направлены на дальнейшую либерализацию внешней торговли в РБ. Они вызваны прежде всего необходимостью выполнения обязательств перед Всемирной торговой организацией (членом которой Болгария стала в декабре 1996 г.), Европейским союзом (соглашение об ассоциировании РБ с ЕС действует с февраля 1995 г.) и странами "CEFTA". Указанное постановление регулирует экспортно-импортную деятельность, осуществляемую как юридическими, так и физическими лицами. Экспорт и импорт товаров по международным договорным обязательствам соответствует условиям этих договоров.

Система регулирования внешнеторговой деятельности в Болгарии состоит из следующих разделов: регистрационного и разрешительного режимов; квот на некоторые товары в соответствии с международными обязательствами РБ; экспортных налогов на ввозимые товары; товаров, освобожденных от ввозных пошлин до конца 1998 г. в рамках предусмотренных тарифных квот; товаров, с которых импортные пошлины не взимаются в течение нынешнего года.

В 1998 г. регистрации подлежит экспорт следующих товаров: мясо, молоко и молочные продукты, виноград (с 1 июля до 31 октября), пшеница и пшенично-ржаная смесь, ячмень, кукуруза, мука, семена подсолнечника, масло подсолнечное рафинированное и нерафинированное, сахар, отруби, жмыхи, продукты, используемые в кормлении животных, вино, вермут, крепкие спиртные напитки, табак и табачные изделия, уголь, кокс, нефтепродукты, лекарственные средства, шкуры крупного и мелкого рогатого скота, шерсть и текстильные изделия (за исключением некоторых из них при экспорте в ЕС), елки новогодние, аудио- и видеоносители записанные.

К подлежащим регистрации импортным товарам относятся: живые животные, мясо, молочные продукты, пшеница и пшенично-ржаная смесь, ячмень, кукуруза, рис, мука, семена подсолнечника. Масло подсолнечное рафинированное и нерафинированное, продукты, используемые в кормлении животных, сахар, дрожжи, табак, сигареты, пиво, вино, крепкие спиртные напитки, уголь, кокс, нефть, нефтепродукты, черные и цветные металлы и их сплавы.

Регистрация сделок осуществляется Министерством торговли и туризма в однодневный срок с момента выдачи удостоверения по соответствующему образцу. Срок действия удостоверения - до трех месяцев с даты его выдачи.

В 1998 г. в Болгарии требуется разрешение при:.

экспорте и импорте товаров в соответствии с принятыми международными обязательствами;.

экспорте, импорте, реэкспорте военной и специальной продукции и товаров и технологий с возможным двойным (гражданским и военным) назначением;.

импорте товаров, для которых применяются защитные меры (на основании Постановления Совета министров РБ N 300 от 1996 г., изм. и доп. в 1997 г. "О защитных мерах при импорте в Республику Болгария").

Получение разрешения необходимо на экспорт золота, серебра, платины и изделий из них, анестезирующих и психотропных веществ и продуктов для их производства, ядерных материалов и ядерного оборудования, взрывчатых веществ и изделий из них для гражданских целей, охотничьего и спортивного оружия, исчезающих видов дикой фауны и флоры, дикорастущих растений и диких животных, произведений искусства и антиквариата, живых животных, семян для посева, лесоматериалов необработанных, отходов и лома черных и цветных металлов.

При импорте в Болгарию требуется получить разрешение на золото, серебро, платину и изделия из них, анестезирующие и психотропные вещества и продукты для их производства, лекарственные и диагностические препараты, ядерный материал и ядерное оборудование, взрывчатые вещества и материалы для гражданских целей, охотничье и спортивное оружие и боеприпасы к нему, исчезающие виды дикой флоры и фауны, препараты для защиты растений, игральные автоматы, крепкие спиртные напитки, асбест и изделия из него, полиграфическую продукцию (почтовые марки, бумага гербовая, акции, облигации и др.), природный газ (первоначально по Постановлению Совмина N 493 от 23 декабря 1997 г. импорт газа подпадал под регистрационный режим, но уже в соответствии с Постановлением СМ N 1 от 5 января 1998 г. он был переведен в разрешительный режим).

Срок действия разрешения - до трех месяцев с даты его выдачи. В отличие от регистрационного режима при разрешении сделок по экспорту и импорту со стороны Министерства торговли и туризма заявители должны предварительно согласовать свои сделки с соответствующим министерством или ведомством.

При импорте природного газа наряду с удостоверением, разрешающим сделку, и другими документами необходимо также представить договор о транспортировке.

В Болгарии определены квоты для ряда товаров в соответствии с международными обязательствами страны. В 1997 г. такие квоты имели место при экспорте текстильных изделий и одежды в Канаду, США, страны ЕС и Турцию. В 1998 г. квоты на указанные товары остались только при экспорте в США и Канаду. Количество и тарифные коды отдельных товаров, для которых определяются квоты, указываются в дополнительном распоряжении министра торговли и туризма. Распределение долей квот осуществляется Министерством торговли и туризма с помощью конкурса или торгов. Министр издает распоряжение об условиях и порядке их проведения.

Одному заявителю, самостоятельно или вместе с другими лицами, не может быть предоставлено более 35% объема одной квоты. В отдельных случаях, когда размер квоты меньше обычного торгового (транспортного) количества или есть лишь один заявитель, данное правило не применяется.

Ряд болгарских товаров облагается экспортными налогами (в левах, эквивалент суммы, указанной в немецких марках). Они поставляются также и в страны ЕС, ЕАСТ, Чехию, Словению и Словакию, т. е. страны, с которыми РБ заключила соглашения об ассоциировании или о зоне свободной торговли (поэтому экспортный налог для указанных стран значительно ниже общего размера налога).

В 1998 г. экспортными налогами облагаются: чистокровные породы лошадей - 150 нем. м./шт., крупный рогатый скот живой (нем. м./т) - 500, мелкий рогатый скот - 700, шкуры мелкого рогатого скота - 4 нем. м./шт., шкуры свиные - 400 нем. м./шт.; лесоматериалы необработанные (нем. м./куб. м): доски из всех видов древесины (кроме ореха, дуба, липы и акации) - 10, доски из ореха - 300, брус и балки из всех видов древесины (кроме ореха, дуба, липы и акации) - 15, из ореха - 300; макулатура и отходы бумажные и картонные (нем. м./т) - 150, шерсть - 150, отходы и лом нержавеющей стали - 170 плюс к этому 50 нем. м./т за каждый дополнительный процент никеля свыше 10%, отходы и лом (нем. м./т): других видов легированной стали - 250, чугуна - 70, черных металлов (луженых) - 50, медные - 700, латуни - 450, алюминия - 200 и 350, свинца - 70, цинка - 150; легковесный скрап (нем. м./т) - 50 , тяжелый скрап - 85, изделия из меди - 250, медь рафинированная - 500, отходы и лом аккумуляторных батарей - 100; семена подсолнечника - 90 нем. м./т, масло подсолнечное: нерафинированное - 250 нем. м/1000 л, рафинированное - 150 нем. м./1000 л, жмыхи - 50 нем. м./т, шрот - 25 нем. м./т. При экспорте в страны Европейского союза экспортными налогами облагаются только семена подсолнечника (до 30 сентября), масло подсолнечное, жмыхи и шрот.

Экспортный налог оплачивается в левах по фиксированному курсу лева к немецкой марке.

В 1998 г. в РБ запрещен экспорт и импорт ряда товаров. Запрещается вывоз товаров, на которые введен запрет на экспорт на основании закона, международного договора, по которому Болгария является одной из договаривающихся сторон, или по нормативному акту Совета министров. Это: товары, полученные в качестве гуманитарной помощи, человеческая плазма, лечебная грязь, необработанный табак, противопехотные мины, табачные изделия, алкогольные напитки с наклеенными болгарскими акцизными марками.

На основании Монреальского протокола Венской конвенции по сохранению озонового слоя в Болгарии введен запрет на импорт опасных веществ с озоноразрушающим потенциалом, машин и аппаратов для кондиционирования воздуха, холодильников и морозильников и прочего оборудования, содержащих фреон 12 или фреон 11, в том числе и в транспортных средствах, если эти транспортные средства предназначены на импорт для потребления в РБ.

В РБ некоторые товары не облагаются импортными пошлинами до конца 1998 г. в рамках предусмотренных тарифных квот. К ним относятся инсектициды, фунгициды и гербициды для сельского хозяйства, двигатели внутреннего сгорания и запасные части для сельхозтехники, бумага и картон для производства гофрированного картона, патока (меласса), яйца.

Предоставление тех или иных количеств тарифных квот Главным таможенным управлением Министерства финансов РБ осуществляется в порядке, определенном министерством финансов, после предварительной заверки упрощенной таможенной декларации в таможенном учреждении, которому товар представлен для оформления на импорт. В определенных случаях необходима также заверка и соответствующего министерства.

До конца 1998 г. в Болгарии полностью освобождаются от ввозных пошлин следующие товары: аппаратура, оборудование, запасные части, материалы для анализа и контроля состояния окружающей среды, восстановления загрязненных земель, очистки питьевой воды, замены технологий, использующих озоноразрушающие вещества, переработки, обезвреживания отходов, усиления ядерной и радиоактивной безопасности; активные субстанции для производства инсектицидов, фунгицидов и гербицидов; машины для очистки зерна; сырье для производства продуктов для кормления животных; отдельные виды тракторов для сельского и лесного хозяйства; вакцины; лекарственные средства; сырье для фармацевтического производства; некоторые виды машин, оборудования, аппаратура для добычи угля и производства электроэнергии.

Для реализации преференций при ввозе указанных товаров импортеры должны представить таможенным службам письменное заключение соответствующих министерств и ведомств.

Ответственность за реализацию экспортно-импортного режима в Болгарии возложена на министра торговли и туризма и на министра финансов, а в части, касающейся торговли военной и специальной продукцией, а также товарами и технологиями двойного применения, - на соответствующие организации.

Предложения об изменении и дополнении внешнеторгового режима могут вноситься в Совет министров министром торговли и туризма, по его инициативе и по предложению других заинтересованных министров и руководителей ведомств. Эти предложения должны сопровождаться экономическим обоснованием, содержащим в себе данные о местном производстве, потреблении, товарообмене, ценах на внутреннем и международных рынках, мнение о соответствии предлагаемой меры международным обязательствам Болгарии.

В 1998 г. продолжает действовать ряд принятых ранее правительственных постановлений, регулирующих внешнеторговую деятельность в РБ. Разработка и принятие Постановления Совмина N 300 от 16 декабря 1996 г. "О защитных мерах по импорту товаров в Республику Болгария" были обусловлены вступлением РБ в ВТО и необходимостью приведения норм национального права в соответствие с ГАТТ 1994 г., положениями Соглашения о защитных мерах (Приложение N 1А к Маракешскому соглашению о создании ВТО). Данным постановлением регулируются условия и порядок введения и применения защитных мер по импорту товаров в Болгарию, включая текстильные изделия и одежду, из третьих стран, с которыми Болгария имеет соглашение о торговле, поскольку в соответствующих международных договорах не предусмотрены другие условия и порядок. Согласно постановлению, защитная мера может вводиться и применяться, когда определенный товар импортируется в Болгарию в таких увеличенных количествах или относительных размерах по отношению к болгарскому производству и при таких условиях, что создает опасность причинить большой вред болгарскому производству подобного или непосредственно конкурентного товара. Защитные меры могут иметь форму: дополнительной таможенной пошлины (адвалорной, специфической и комбинированной), количественных ограничений импорта (квот, количественных лимитов и пр.), режима, при котором для импорта в РБ определенного товара требуется документ, выданный при установленных Совмином РБ условиях и порядке.

После вступления Болгарии в ВТО правительство РБ приняло Постановление N 287 от 4 декабря 1996 г. "О защите против демпингового и субсидированного импорта товаров". Вступление в ВТО обусловило и принятие Постановления N 298 от 16 декабря 1996 г. "О правилах определения происхождения товаров".

К числу важнейших нормативных актов в торгово-экономической сфере РБ следует отнести новый Закон об иностранных инвестициях, вступивший в силу в конце 1997 г. Он заменил прежний Закон о хозяйственной деятельности иностранных лиц и защите иностранных инвестиций, действовавший с 1992 г.

В данном законе имеется ряд существенных новых моментов по сравнению со старым законом. Так, в нем значительно расширен перечень видов иностранных инвестиций, сокращен срок кредитов (раньше инвестицией считались кредиты сроком более 5 лет, сейчас срок составляет не менее 12 месяцев), ликвидирован минимальный размер инвестиций в 50 тыс. долл., регламентировано освобождение от пошлин, НДС и сборов при импорте машин и технологического оборудования, средств транспорта, которые являются неденежными взносами иностранного компаньона в капитал торгового общества, а также условия их осуществления и обеспечения. Важной является глава нового закона, в которой регламентируются приоритетные инвестиционные проекты. Правовые нормы в ней применяются впервые, и они могут оказать серьезное стимулирующее влияние на поток иностранных инвестиций в Болгарию.

Согласно закону, приоритетными являются такие инвестиционные проекты, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий: размер инвестиций превышает 5 млн. долл.; предусматривается создание более 100 новых рабочих мест; инвестиции направляются в определенные Советом министров РБ районы с высокой безработицей, превышающей среднюю в стране.

Общество, предметом деятельности которого является реализация приоритетного инвестиционного проекта, выплачивает половину налога на прибыль в течение 10 лет.

В Болгарии полагают, что принятие нового закона об иностранных инвестициях - это шаг вперед на пути либерализации нормативно-правовой базы иностранных инвестиций, что является одним из важнейших условий для создания благоприятного инвестиционного климата в Болгарии.

С 1 января 1998 г. в Болгарии вступил в силу новый таможенный тариф, являющийся основным инструментом торговой политики страны. Его принятие связано с необходимостью выполнения Европейского соглашения об ассоциировании Болгарии с ЕС. С 1996 г. в Болгарии введена Комбинированная номенклатура Евросоюза (КНЕС), которая стала основой номенклатуры таможенного тарифа РБ. Кроме того, серьезные изменения в таможенном тарифе (прежде всего в ставках ввозных пошлин) вызваны обязательством перед Всемирной торговой организацией после вступления в нее Болгарии в декабре 1996 г.

Таможенный тариф РБ сближается с КНЕС не только в номенклатуре, но и по своей структуре. Так, в него включен ряд приложений, в том числе: список международных непатентных наименований фармацевтических субстанций, определенных Всемирной организацией здравоохранения, которые освобождаются от ввозных пошлин; отдельные приложения, в которых указываются преференциальные ставки ввозных пошлин, применяемые Болгарией в 1998 г. при импорте промышленных и сельскохозяйственных товаров, происходящих из стран ЕС, ЕАСТ, "CEFTA" (в соответствии с соглашениями об ассоциировании и о свободной торговле). Анализ таможенного тарифа свидетельствует о том, что при импорте в РБ со значительного количества промышленных товаров, происходящих из указанных стран, пошлины не взимаются совсем или же их размер значительно снижен. Кроме того, в тарифе отражены дополнительные договоренности по текстилю и переработанным сельскохозяйственным товарам, зафиксированные в Протоколе по адаптации Европейского соглашения об ассоциировании РБ с ЕС, а также договоренности с ЕС о торговле вином и крепкими спиртными напитками.

Новый таможенный тариф РБ содержит 10887 товарных позиций с отдельными ставками пошлин, в том числе 547 - на национальном уровне. Средневзвешенная ставка пошлин данного тарифа значительно ниже, чем в предыдущие годы, и составляет в целом 9,77%, в том числе 21,23% - для сельскохозяйственных товаров и 9,29% - для промышленных товаров.