Реакция российских производителей аммиачной селитры на антидемпинговое расследование в США и мнения зарубежных юристов.

Производимые на заводе в г. Ангарске азотные удобрения (завод входит в состав Ангарской нефтехимической компании) на протяжении последних лет на экспорт, в том числе в США, не поставляются.

Поэтому ничего, кроме удивления, не может вызвать появление этого завода в рассматриваемом Министерством торговли США списке компаний, которые подозреваются в демпинге.

По словам директора завода, предприятие предлагало аммиачную селитру и карбамид потребителям из соседних стран - КНР и Монголии, но стороны не договорились в отношении цены. За I полугодие 1999 г. завод выпустил 20 тыс. т аммиачной селитры, и вся продукция была закуплена администрацией области для местных сельскохозяйственных предприятий.

Начатое 12 августа 1999 г. Министерством торговли США антидемпинговое расследование против российских экспортеров аммиачной селитры (см. БИКИ от 26 августа 1999 г.) спокойно воспринято в Новомосковском АО "Азот" - единственном производителе этого вида удобрений в Тульской области. Во внешнеторговом отделе предприятия пояснили, что в настоящее время новомосковцы реализуют свою продукцию в основном в странах Азии и лишь незначительное количество - в Европе. Предприятие не поставляло и не собирается поставлять аммиачную селитру на Американский континент, тем не менее принимаемые в США дискриминационные меры в отношении российских производителей вызывают сожаление.

Руководство Невинномысского АО "Азот" также считает необоснованным обвинения в свой адрес. По словам коммерческого директора этого крупнейшего на юге России производителя аммиачной селитры, у начатого 12 августа 1999 г. Министерством торговли США антидемпингового расследования (см. БИКИ от 26 августа 1999 г.) "скорее политическая, чем экономическая подоплека". АО "Азот" аммиачную селитру в США напрямую не экспортирует, поскольку его продукцией на внешнем рынке торгует фирма "Трансаммония" (ее штаб-квартира расположена в Швейцарии, а одно из крупных представительств - в США). Никакого урона производящим удобрения предприятиям США завод не может нанести еще и потому, что каждый контракт на реализацию азотных удобрений, заключаемый "Азотом" с "Трансаммония", базируется на мировых ценах.

В телеграмме, полученной 18 августа текущего года руководством АО "Невинномысский Азот" от группы международных экспертов-наблюдателей в США, говорится, что с достаточной степенью уверенности можно утверждать, что на стадии предварительного расследования в Комиссии США по международной торговле российские производители проиграют дело. Россия будет вытеснена с рынка азотных удобрений отчасти из-за своей безынициативности, поскольку в отличие от американских компаний никто из России не присутствовал на состоявшемся 13 августа первом заседании комиссии, которая рассматривала вопрос о том, продается ли действительно российская аммиачная селитра в США по заниженным ценам. Международная юридическая практика свидетельствует о том, что присутствие на таких разбирательствах должностных лиц компаний-производителей оказывает положительное воздействие на результаты слушаний, показания таких лиц являются наиболее заслуживающим доверие свидетельством по вопросам производства и продаж. Так, американские фирмы - производители аммиачной селитры были представлены на слушаниях не только юристами, но и вице-президентами. В телеграмме подчеркивается, что на заседании комиссии при сложившемся уровне защиты не получили развития такие приводившиеся в подтверждение правоты российских производителей вполне обоснованные доводы, как то, что американские производители отказываются торговать с оптовиками.

Кроме того, американские производители не выдерживают конкуренции из-за высоких цен на природный газ и поэтому даже в случае вытеснения с рынка США российских поставщиков американские удобрения будут все равно неконкурентоспособными. Далее, увеличение импорта из России является временным явлением, обусловленным девальвацией рубля и падением спроса на аммиачную селитру на российском рынке.

Эксперты сообщают, что Комиссия США по международной торговле должна до 7 сентября опубликовать свое предварительное заключение о наличии достаточных свидетельств того, что импорт аммиачной селитры из России наносит или может нанести существенный ущерб производителям этой продукции в США. Предварительное заключение Министерства торговли США должно быть вынесено 30 декабря 1999 г., а окончательное - 14 марта 2000 г.

Представитель американской юридической фирмы "Пауэлл, Голдстейн, Фрейзер энд Мэрфи", имеющей большой опыт отстаивания интересов российских предприятий в рамках антидемпинговых расследований, заявил, что российским производителям азотных удобрений, которые уже поставляют или предполагают поставлять их на рынок США, целесообразно как можно скорее включиться в борьбу против обвинений в демпинге. Среди давних клиентов его фирмы - череповецкое объединение "Северсталь", которое с наименьшими потерями среди всех российских экспортеров металла вышло из недавней схватки со "стальным лобби" США. Теперь к услугам фирмы, базирующейся в Вашингтоне и Атланте, обратилось и новгородское АО "Акрон", на долю которого приходится 70% поставляемой в США из России аммиачной селитры. По мнению представителя американской фирмы, упоминание в петиции наряду с новгородским предприятием заводов из целого ряда других российских городов, многие из которых не поставляли и не поставляют ее в США, вполне объяснимо.

Инициаторы антидемпинговых расследований нередко не утруждают себя отбором конкретных предприятий, экспортирующих свой товар в США, а перечисляют подряд всех производителей продукции, ставшей предметом торгового спора. При этом они исходят из того, что те, кого это прямо касается, сами станут на защиту своих интересов.

На практике обычно именно так и происходит: тем российским компаниям, которые не собираются торговать с США, беспокоиться не о чем, однако тем, кто заинтересован в сохранении или завоевании позиций на американском рынке, логично участвовать в тяжбе с самого начала. По мнению представителя американской фирмы, всем - как первым, так и вторым, следует учитывать, что по итогам подобных разбирательств в США могут вводиться санкции против страны-поставщика в целом. Как правило, подобные общие ограничения бывают более жесткими, чем для отдельных предприятий, которые участвуют в процессе.

Комментируя сообщение о начале антидемпингового расследования в США, первый заместитель арбитражного управляющего кемеровского АО "Азот" заявил, что никто из 30 самостоятельных российских производителей, входивших ранее в государственную компанию "Агрохим", в одиночку не сможет противостоять конкуренции на мировом рынке. Однако при координирующей роли правительства РФ российские компании могли бы успешно ее выдержать. Основой совместной деятельности должна стать программа продвижения отечественной химической продукции на внешний рынок, предусматривающая, в частности, повышение роли торговых представительств России за рубежом. Эта программа должна финансироваться самими промышленными предприятиями; она принесет пользу бюджету за счет увеличения налогооблагаемой базы, а также тем городам, где находятся заводы, за счет устойчивой занятости населения.

Кузбасских производителей удобрений в последнее время активно вытесняют с азиатского рынка. Ранее был сокращен сбыт этой продукции в Европе и на Американском континенте. Ежегодный экспорт продукции кемеровского "Азота", достигал 30 млн. долл.

Качество его продукции по-прежнему соответствует мировым стандартам, но пока шла приватизация кемеровского "Азота" зарубежные корпорации укрепили свои позиции в Западной Европе, Америке, Австралии, Новой Зеландии и распространили свое влияние и в Азии, что в последнее время и ощущается в работе, например, с китайскими партнерами.