Расширение ЕС: торгово-экономические последствия для России.

В ближайшие годы будет продолжено расширение Европейского союза (ЕС) и количество его членов может увеличиться до 28. В группу из 13 стран-кандидатов входят 10 стран Центральной и Восточной Европы (включая государства Прибалтики), а также Кипр, Мальта и Турция. Ранее 13 стран-претендентов были разделены на две группы. В марте 1998 г. начались переговоры с Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией, Эстонией, Кипром (первая группа). Срок начала переговоров с Болгарией, Румынией, Словакией, Латвией, Литвой, Мальтой не был определен. Однако на сессии ЕС в Хельсинки (декабрь 1999 г.) было решено вести переговоры с каждой страной данной группы отдельно и решать вопрос о ее принятии в ЕС в зависимости от готовности к членству. Первый раунд переговоров с государствами второй группы состоялся в марте 2000 г. Особый статус имеет Турция, также признанная "государством-кандидатом" на вступление в ЕС.

Изменившийся подход к приему новых членов создал равные условия для стран-кандидатов и позволяет ЕС проводить оценку соответствия страны критериям присоединения индивидуально.

В декабре 2000 г. на заседании Европейского совета в Ницце сроки принятия новых членов не были определены, но было заявлено, что с 1 января 2003 г. ЕС будет готов начать процесс принятия новых членов.

Переговоры со странами-кандидатами ведутся по 29 главам acquis communautaire ("достижения сообщества"), т. е. совокупности принятых нормативных актов, регулирующих деятельность ЕС и отражающих уровень интеграции. По состоянию на январь 2001 г. Кипр, Эстония и Словения завершили переговоры по 18 главам, Венгрия - 17, Польша и Чехия - 15, Мальта, Словакия и Литва - 13, Латвия - 9, Болгария - 8, Румыния - 6.

Вступление в Евросоюз повлияет на внешнеэкономические связи стран-кандидатов с третьими странами. По вопросам отношений с третьими странами государства-кандидаты декларируют готовность с момента вступления в ЕС ввести в полном объеме acquis communautaire. Это относится к вопросам таможенного союза (таможенный кодекс ЕС вместе с исполнительными актами; распоряжения по таможенной номенклатуре и единому тарифу, тарифным квотам и максимальным тарифам, а также правилам происхождения товаров и правилам транзита и др.). Соглашения, которые государства-кандидаты заключили с третьими странами, будут денонсированы до вступления в силу договора о присоединении к Евросоюзу (если они относятся к вопросам, входящим в компетенцию ЕС, т. е. затрагивают его торговую политику) и вместо них будут приняты соглашения ЕС. Расширение Евросоюза на Восток будет иметь противоречивые экономические последствия для России. Так, улучшатся торгово-политические условия доступа некоторых российских товаров на рынки присоединяющихся к ЕС стран по сравнению с существующими. На них распространится действие Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС. Особое значение имеют положения СПС, согласно которым режим взаимной торговли России и ЕС в ряде вопросов определяется нормами и правилами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), являющегося частью правовой базы ВТО. Применение режима ГАТТ, в том числе присоединяющимися странами, будет означать распространение на Россию (до ее вступления в ВТО) общепринятых международных норм и может способствовать устранению дискриминации.

В связи с увеличением общей границы между Россией и ЕС можно рассчитывать на финансовую поддержку Евросоюза по совершенствованию приграничного сотрудничества и развитию торгово-экономических связей регионов России с приграничными районами прибалтийских государств, а в связи с созданием союзного государства России и Белоруссии - и с Польшей, а также развитие транспортных коммуникаций, соединяющих РФ, особенно Калининградскую область, с западноевропейскими странами. Возможно создание в странах-претендентах современной таможенной границы и сокращение потерь для российской стороны от контрабанды и таможенных нарушений на границе со странами ЦВЕ и особенно Прибалтики. Совместные предприятия с российским капиталом в странах-кандидатах будут пользоваться равными правами с хозяйственными субъектами стран ЕС. Положительным фактором будет также повышение качества товаров, поставляемых в Россию. После вступления в ЕС на территории новых стран-членов будут действовать стандарты и нормы (в том числе ветеринарные, технические, фитосанитарные и др.) Евросоюза.

Однако расширение ЕС создаст для России проблемы и может привести к экономическим потерям. Оценка торгово-экономических последствий для России присоединения Венгрии, Кипра, Польши, Словении, Турции, Чехии, Эстонии к ЕС (в 2000 г. на них приходилось более 14% товарного экспорта РФ) дана ниже. Тарифное регулирование. После вступления стран-кандидатов в Евросоюз произойдет их переход от национальных к единому таможенному тарифу ЕС. В результате в этих странах снизится уровень таможенного протекционизма в отношении промышленных товаров, так как единый таможенный тариф ЕС в этом секторе в среднем ниже, чем национальные тарифы присоединяющихся стран. Так, средневзвешенный уровень таможенного обложения промышленной продукции в ЕС составлял в 2000 г. 3,6% по сравнению с 6,2% в Польше. Кроме того, Евросоюз распространяет на Россию Общую систему преференций ЕС (ОСП ЕС) для развивающихся стран, что создаст льготные условия на рынках стран-кандидатов для некоторых российских товаров (из этих стран только Чехия и Словакия предоставляют России таможенные преференции в рамках ОСП).

При этом следует учитывать специфику товарной структуры импорта этих стран. В российских экспортных поставках доминируют нефть и природный газ, сырье и товары низкой степени обработки, облагаемые в настоящее время в странах-кандидатах и членах ЕС по минимальным (или нулевым) ставкам. Торговые барьеры касаются в основном товаров высокой степени обработки, доля которых в российском экспорте в страны ЕС незначительна. Так, доля изделий машиностроения (без ТВЭЛ) составляет в экспорте в Польшу 3,5%, Чехию - 6,3%, Венгрию - 8,1%. В связи с различием структуры поставок из России по сравнению с третьими странами переход на единый тариф ЕС принесет России (при сохранении структуры и объемов экспорта 2000 г.) следующий положительный эффект от экспорта товаров: в Польшу - 20 - 27 млн. долл., Турцию - 82 - 84 млн., Кипр - 10 млн.; возможен отрицательный эффект, в том числе в Венгрию (-5,6 млн. долл.) и Чехию (-1,6 млн. долл.).

По оценке, с учетом более высоких пошлин ЕС на ряд товаров российского экспорта (алюминий, ТВЭЛы, некоторые химические продукты) при полном прекращении российского экспорта данных товаров отрицательный эффект от перехода Венгрии на таможенный тариф ЕС может составить 196 млн. долл., Чехии - 68 млн., Кипра - 4,3 млн. Повышение таможенного обложения импорта природного газа в ЕС (в случае использования ставки РНБ - 0,7% вместо временно применяемой в 2000 - 2001 гг. нулевой) и, соответственно, в новых странах-членах может принести России потери, которые (при объемах поставок природного газа в страны-кандидаты на уровне 2000 г.) могут составить 29 млн. долл., в том числе в экспорте в Венгрию - 5,9 млн., Польшу - 6,7 млн., Словению - 1,1 млн., Чехию - 6 млн., Эстонию - 0,7 млн., Турцию - 8,9 млн.

К возможным неблагоприятным последствиям относится также затруднение доступа российских сельскохозяйственных продуктов на рынки новых стран-членов. Распространение на них режима аграрного протекционизма ЕС (уровень пошлин единого таможенного тарифа ЕС на отдельные товары достигает, в пересчете ad valorem, 200% и более) приведет к повышению степени защиты внутреннего рынка. Однако негативные последствия для России от перехода на тариф ЕС по сельскохозяйственным товарам будут незначительны в связи с их низкой долей в российском экспорте. Так, в 1999 г. доля экспорта продовольствия, напитков и табака в экспорте России в Венгрию и Чехию составила 0,1%, Польшу - 0,5%, Эстонию - 1,7%. Количественная оценка потерь затруднена из-за нестабильности номенклатуры и объемов поставок по годам, большого числа позиций со специфическими и комбинированными (смешанными) пошлинами в тарифе ЕС и стран-кандидатов, множественности применяемых ими тарифных контингентов с разными подуровнями ставок и условиями применения.

В перспективе возможно повышение цен на продовольственные товары, поставляемые новыми странами - членами Евросоюза в Россию, в результате обязательств по сокращению объема субсидируемого аграрного экспорта из ЕС в соответствии с правилами Соглашения ВТО по сельскому хозяйству. Однако в настоящее время страны ЕС и другие члены ВТО эти правила не выполняют. Нетарифные ограничения. После присоединения к ЕС страны-кандидаты передадут Европейской комиссии полномочия по возбуждению и реализации защитных процедур (антидемпинговые расследования или защита рынка от чрезмерного роста импорта). Страны ЦВЕ пока редко использовали антидемпинговые меры из-за длительной, сложной, дорогостоящей процедуры их применения, отсутствия квалифицированных кадров. Они приняли законы, защищающие национальных производителей от недобросовестной конкуренции, в том числе ввоза товаров по демпинговым ценам (или дотируемых). Антидемпинговое законодательство вступило в силу в Чехии в 1997 г., в Польше три законодательных акта, защищающих производителей от чрезмерного и недобросовестного импорта (с учетом правил ГАТТ/ВТО), начали действовать в 1998 г.

Из стран ЦВЕ антидемпинговые меры в отношении российских товаров использовали Польша и Венгрия. Так, в январе 1999 г. по итогам завершения расследований в отношении чрезмерного импорта Польша установила квоты ввоза каменного угля (до конца 2001 г.) и аммиачной селитры (с июля 2000 г. до февраля 2004 г.). Венгрия с начала 1999 г. ввела дополнительную таможенную пошлину на четыре года на импорт российских азотных удобрений. Польша и Словакия в конце 1999 г. начали расследование в отношении чрезмерного импорта горячекатаного проката из России. В Турции действует антидемпинговая пошлина (введена в 1995 г.) на импорт российских стальных заготовок.

По мнению экспертов, передача полномочий на возбуждение и реализацию защитных процедур Комиссии ЕС увеличит число антидемпинговых жалоб со стороны стран ЦВЕ, в том числе в отношении российских товаров. Эффективность защиты национальных рынков этих стран возрастет благодаря использованию опыта и административного аппарата КЕС.

Распространение на страны-кандидаты политики Евросоюза в области антидемпинга может принести экономические потери России. С учетом большого дефицита в торговле с РФ и руководствуясь политическими мотивами, страны ЦВЕ, возможно, займут жесткую позицию и примкнут к действующим в ЕС антидемпинговым пошлинам, т. е. закроют рынки для российских товаров. Максимально возможный объем потерь российской стороны от введения антидемпинговых пошлин ЕС может составить 105 млн. долл., в том числе при полном уходе российских экспортеров с рынка Венгрии (млн. долл.) - 413,5, Кипра - 1,2, Польши - 13,6, Словении - 0,1, Турции - 60,1, Чехии - 3,9, Эстонии - 13,4. При этом основной ущерб (66%) российская сторона будет нести от применения антидемпинговых мер к импорту азотных удобрений.

Возможны потери от распространения на страны-кандидаты количественных ограничений ЕС на поставки российской стальной продукции. По оценке, максимальные потери российской стороны могут составить (при объеме поставок стальной продукции в страны-кандидаты на уровне 2000 г.) 156 млн. долл., в том числе от полного прекращения поставок стальной продукции в Венгрию - 7 млн. долл., Кипр - 0,9 млн., Польшу - 10,1 млн., Чехию - 15,5 млн., Эстонию - 11 млн., Турцию - 111,6 млн. Последствия для экономики РФ полного перехода стран-кандидатов на нормы и стандарты ЕС количественно оценить практически невозможно. Однако несомненно, что трудности для российских экспортеров могут возрасти после завершения перехода новых членов на технические, санитарные, фитосанитарные, экологические и другие нормы, а также оценку соответствия качества товаров, применяемых ЕС. По оценке экспертов, степень гармонизации национальных законодательных актов с законодательством Евросоюза превышает в Польше 60%, Чехии и Венгрии - 70%. Использование этими странами стандартов, норм и требований ЕС, обязательное получение сертификата, подтверждающего качество импортных продуктов, ограничивают импорт, в том числе из России. Так, Венгрия на основе законодательства об охране окружающей среды, аналогичного действующему в странах ЕС, ввела в 1998 г. запрет на импорт российских нефтепродуктов с высоким содержанием свинца и других вредных примесей.

К положительным моментам вступления стран-кандидатов в ЕС можно отнести отмену количественных ограничений российского импорта, так как в Евросоюзе их применение носит исключительный характер. Но экономический эффект будет только от ликвидации количественных ограничений на поставки угля в Польшу. Существующие в Венгрии и Польше квоты на импорт российских азотных удобрений будут заменены антидемпинговыми пошлинами ЕС.