ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ ЗА ПРОДУКЦИЮ ТЭК.

В консультации "Порядок расчетов за энергию" ("ЭЖ", 2000, N 51) говорится, что Указ Президента РФ от 18.09.92 N 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса" не подлежит применению как противоречащий ст. 854 ГК РФ. Однако ранее в другой консультации ("ЭЖ", 2000, N 23) со ссылкой на Письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.10.96 N 8 "О некоторых вопросах списания денежных средств, находящихся на счете, без распоряжения клиента" утверждалось, что данный Указ Президента РФ подлежит применению впредь до принятия соответствующего закона. Убедительная просьба дать дополнительную консультацию по этому вопросу.

М. Исаева, ОАО ТКЗ "Красный котельщик", г. Таганрог.

В. Гордиенко, МУПП "ВМЭС", г. Волгоград.

В ст. 854 ГК РФ, действующей с 01.03.96, в качестве общего правила установлено, что списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента (п. 1). В качестве исключения из этого общего правила предусмотрено, что без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом (п. 2). При этом необходимо учитывать, что термином "закон" в ГК РФ обозначаются только федеральные законы (см. п. 2 ст. 3).

В период до 01.03.96 подобные исключения могли устанавливаться и на подзаконном уровне. В частности, Указом Президента РФ от 18.09.92 N 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса" (далее - Указ N 1091) было установлено, что расчеты с потребителями, кроме бюджетных организаций и населения, за отпускаемые энерго- и газоснабжающими организациями электрическую и тепловую энергию и газ, а также за реализуемые нефтедобывающими объединениями и предприятиями и организациями концерна "Роснефтепродукт" нефть и нефтепродукты производятся на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов без акцепта плательщиков.

Необходимо обратить внимание, что Указ N 1091 не затрагивает вопросы расчетов с участием бюджетных организаций и граждан. Поэтому в данном случае речь идет только о расчетах с участием других субъектов, подпадающих под действие этого Указа (то есть с участием всех иных юридических лиц, кроме финансируемых из бюджета организаций). Аналогичные вопросы, касающиеся бюджетных организаций и граждан, требуют отдельного рассмотрения.

Поскольку Указ N 1091 принят до вступления в силу части второй ГК РФ, данная ситуация подпадает под действие ч. 2 ст. 4 ФЗ "О введении в действие части второй ГК РФ", где предусмотрено, что изданные до введения в действие части второй ГК РФ нормативные акты Президента РФ по вопросам, которые согласно этой части ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Именно на необходимость применения такого подхода в подобных случаях и было указано в Письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.10.96 N 8 "О некоторых вопросах списания денежных средств, находящихся на счете, без распоряжения клиента". Однако этот общий подход применим только при отсутствии противоречия таких актов конкретным нормам ГК РФ (см. п. 3 ст. 90 Конституции РФ). Поэтому требуется также оценить Указ N 1091 на предмет соответствия некоторым нормам Кодекса. В этом плане необходимо выделить два аспекта: 1) соотношение с закрепленным в ГК РФ общим порядком выбора формы расчетов; 2) соотношение с порядком расчетов, установленным ГК РФ для отдельных видов обязательств.

- Что касается первого аспекта, то здесь необходимо учитывать положения, содержащиеся в ст. 862 ГК РФ, согласно которым стороны по договору вправе избрать и установить в договоре любую из форм расчетов, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

В данном случае прежде всего возникает вопрос о соотношении положений этой статьи с вышеназванными положениями ст. 854 ГК РФ, поскольку бесспорное (безакцептное) списание средств осуществляется в рамках одной из форм расчетов, а именно расчетов по инкассо (см. п. 8.1 и 8.2 части 1 Положения Банка России от 08.09.2000 N 120-П "О безналичных расчетах в РФ"). Представляется, что в данном случае противоречия между этими статьями отсутствуют, а их соотношение можно охарактеризовать следующим образом.

В части списания средств на основании договора между банком и клиентом ст. 854 ГК РФ устанавливает дополнительное требование, заключающееся в том, что вопрос о применении безакцептного порядка списания средств должен быть согласован не только между сторонами по договору, но и каждым из них с обслуживающим его банком. В части списания средств на основании решения суда и норм законов ст. 854 ГК РФ устанавливает ограничение прав, выражающееся либо в отсутствии необходимости получать согласие владельца счета на списание (например, в рамках исполнительного производства, по налоговым обязательствам и т. д.), либо в ограничениях на выбор формы расчетов для сторон по договору (в частности, это касается некоторых обязательств, подпадающих в сферу регулирования гражданского права). Подобное ограничение прав допустимо. Однако в связи с этим необходимо отметить несколько очень важных моментов общего характера, касающихся порядка ограничения прав.

Установление каких-либо обязательных для сторон условий договоров в настоящее время не может производиться на подзаконном уровне, поскольку по сути это означает ограничение прав, в частности на свободу договора. Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК РФ (в обоих случаях речь идет об общеправовых принципах) ограничение прав допускается только на уровне федерального закона и только в определенных целях. Соответственно п. 4 ст. 421 и п. 1 ст. 422, а также еще целый ряд статей ГК РФ, в частности ст. 544, позволяющие устанавливать обязательные для сторон правила договоров не только законами, но и иными нормативными актами, в этой части применению не подлежат как противоречащие Конституции РФ и общеправовым принципам. Однако на Указ N 1091 этот подход не распространяется, поскольку, во-первых, он принят до вступления в силу и ГК РФ, и Конституции РФ, а во-вторых, на необходимость его применения прямо указывает норма закона.

- При рассмотрении второго аспекта существенное значение приобретает то, что этот Указ затрагивает вопросы расчетов как за газ и нефтепродукты (реализация осуществляется на основании договоров поставки, в том числе для государственных нужд), так и за электрическую и тепловую энергию (реализация осуществляется на основании договоров энергоснабжения). Кроме того, возникает вопрос о возможности его распространения на отношения по транспортировке этих видов продукции (эти отношения оформляются договорами о возмездном оказании услуг). Значение указанного деления обусловлено тем, что расчеты по названным договорам регулируются помимо общих и специальными нормами (см. ст. 516, 544 и 781 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями. Договорной характер решения вопросов о порядке расчетов в отношении поставки газа подтвержден и ст. 25 ФЗ от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ".

На основании п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые также должны быть установлены в договоре возмездного оказания услуг.

Причем следует особо подчеркнуть, что в данных статьях речь идет не просто о выборе формы, а об установлении порядка расчетов, то есть эти статьи не дублируют ст. 862 ГК РФ, поскольку в них речь идет о более широком круге вопросов. Смысл этих норм заключается в том, что они закрепляют диспозитивное регулирование этих вопросов, а не императивное. Что касается термина "порядок расчетов", то он может употребляться в двух значениях: общем и специальном. В общем значении под порядком расчетов понимаются определенные правила осуществления расчетов применительно к конкретным обязательствам или способам расчетов. Именно в этом значении данный термин употребляется в Порядке расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 N 294.

Однако когда речь идет о вопросах осуществления безналичных расчетов, решаемых в договорах либо в нормативных актах органов исполнительной власти, употребление этого термина в общем значении является некорректным. Это связано с тем, что в соответствии со ст. 80 ФЗ от 02.12.90 N 394-1 (ред. от 08.07.99)"О Центральном банке РФ (Банке России)" установление правил осуществления безналичных расчетов относится к компетенции Банка России. При этом согласно ч. 2 ст. 5 данного Федерального закона государственные органы, в том числе Правительство РФ, не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий.

В этих случаях термин "порядок расчетов" правильнее употреблять в специальном значении, обозначающем дополнительные действия, требующиеся для осуществления расчетов, в частности, когда расчеты осуществляются в порядке плановых платежей (подробнее об этом см. А. Я. Курбатов "Правовое регулирование расчетов в РФ"//Приложение к журналу "Хозяйство и право", 2000 г., N 7, с. 42). К сожалению, на сегодняшний день определить, в каком из указанных значений употребляется термин "порядок расчетов" в конкретном случае, можно только из контекста. По мнению автора, как раз в п. 1 ст. 516 ГК РФ этот термин употребляется в специальном значении, а в п. 1 ст. 781 ГК РФ - в общем.

Следовательно, в части, касающейся расчетов за поставку газа, нефти и нефтепродуктов, а также услуг, связанных с транспортировкой, Указ N 1091 с 01.03.96 на основании ч. 1 ст. 4 ФЗ "О введении в действие части второй ГК РФ" применению не подлежит как противоречащий п. 1 ст. 516 и п. 1 ст. 781 ГК РФ.

Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 N 294 в части, касающейся расчетов за природный газ, серьезного юридического значения не имеет, поскольку договорной характер решения связанных с этим вопросов и так установлен вышеперечисленными нормами законов.

Говорить о противоречии Указа N 1091 ст. 544 ГК РФ, регулирующей вопросы оплаты энергии, не представляется возможным, поскольку эта статья содержит оговорку: "...если иное не предусмотрено иными нормативными актами". Указы Президента РФ подпадают под употребляемый в ГК РФ термин "иные правовые акты" (см. п. 6 ст. 3).

Таким образом, в части, касающейся расчетов за электрическую и тепловую энергию, Указ N 1091 продолжает действовать впредь до принятия соответствующего федерального закона, поэтому банки обязаны исполнять платежные требования энергоснабжающих организаций, содержащих ссылки на данный Указ, в безакцептном порядке.

Поскольку принятия специального закона о бесспорном (безакцептном) порядке взыскания никто не планирует, то в данном случае речь скорее всего может идти о федеральном законе, регулирующем вопросы знергоснабжения, где среди прочих будут содержаться нормы, определяющие порядок расчетов.

Что касается Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 N 294, то он в части, касающейся расчетов за электрическую и тепловую энергию, применению не подлежит как противоречащий действующему Указу Президента РФ, обладающему более высокой юридической силой (см. ст. 115 Конституции РФ).

Противоречие в данном случае заключается в следующем. Во-первых, названный Порядок позволяет сторонам избрать любые форму и порядок расчетов. В то же время нормы Указа N 1091 носят императивный характер.

Во-вторых, авансовые платежи, хотя и не составляют отдельной формы расчетов, а больше относятся к порядку расчетов, в данном случае несовместимы с безакцептным списанием средств. Это обусловлено тем, что последствия неисполнения покупателем обязанности предварительно оплатить товар установлены ГК РФ и заключаются в отказе от исполнения либо приостановлении исполнения продавцом встречного обязательства (см. п. 2 ст. 487 и п. 2 ст. 328). При этом иное может быть предусмотрено только договором или законом, но не постановлением Правительства РФ (см. п. 4 ст. 328). Данные нормы подлежат применению к отношениям, связанным с энергоснабжением, на основании п. 5 ст. 454 ГК РФ.

Исходя из этого следует сделать еще один важный вывод.

Изменение сложившегося порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию, установленного Указом N 1091, возможно либо за счет принятия соответствующих норм, содержащихся в федеральном законе, либо за счет отмены этого Указа. И только в последнем случае, когда будет действовать в чистом виде ст. 544 ГК РФ, можно будет принимать по данным вопросам постановления Правительства РФ, не допуская при этом ограничения прав участников расчетов и не вмешиваясь в компетенцию Банка России.

И в заключение необходимо отметить, что возникновение коллизий, подобных указанным выше, к сожалению, в настоящее время неизбежно и будет продолжаться. Это связано с тем, что качество ГК РФ как законодательного акта достаточно невысокое, он полон как внутренних противоречий, так и прямых противоречий с Конституцией РФ и другими законами, а самое главное, в силу своего предмета регулирования, формируемого через метод правового регулирования, он не устанавливает и не может устанавливать четких принципов публично-правового воздействия на поведение участников регулируемых отношений.

В сфере расчетов публично-правовое регулирование неизбежно должно преобладать. Это обусловлено тем, что расчеты могут осуществляться не только по гражданско-правовым обязательствам, но и по налоговым либо бюджетным, не только с использованием средств в безналичной форме, но и в наличной, не только в рублях, но и в иностранной валюте. Кроме того, в любом из указанных случаев необходимо обеспечить контроль за правомерностью расчетных операций и соблюдением обязательности их учета, обеспечить бесперебойное функционирование системы расчетов, сопоставимость (соблюдение стандартов) расчетных операций, охрану интересов социально значимых организаций, защиту прав граждан как потребителей банковских услуг и т. д. Следовательно, участники расчетов не могут строить свое поведение своей волей и в своем интересе.

Представляется, что правовое регулирование расчетов должно строиться по предметному признаку и носить комплексный характер. Кстати, следует обратить внимание, что на сегодняшний день ГК РФ является единственным законодательным актом, предмет регулирования которого определяется через метод (в подтверждение сравните, например, предметы регулирования Уголовного кодекса РФ и КоАП РСФСР, Налогового кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ, ГПК РСФСР и АПК РФ, Лесного кодекса РФ и Закона РФ "О недрах" и т. д.).

А. КУРБАТОВ, доцент МГЮА.