Политика здравого смысла.

Из выступления первого заместителя губернатора области Николая Костыгова на областном совещании по подведению итогов социально-экономического развития области и задачам на 2000 год.

Уважаемые участники совещания!

В марте текущего года в районах области прошли совещания по итогам работы за 1999 год во всех отраслях народного хозяйства, определены задачи на 2000 год. Сегодня мы рассмотрим социально-экономическую ситуацию, которая сложилась в нашей области в прошлом году, и наметим основные ориентиры на будущее.

Мы собрались в очень ответственный период жизни страны. 26 марта состоятся выборы Президента Российской Федерации. Итоги выборов будут иметь огромное значение для области, для страны, для будущего нашего народа.

1999 год был удачным для Вологодской области. Прежде всего нам удалось наладить конструктивное сотрудничество с законодательной властью, нашим депутатским корпусом, с районными муниципальными образованиями, с руководителями промышленных предприятий, агропромышленным комплексом и прежде всего - с центральными властными структурами, что позволило сохранить имидж Вологодской области.

В прошлом году нам удалось добиться социально-политической стабильности. Уже к осени более 20 политических партий, общественно-политических движений и общественных организаций подписали соглашение с администрацией области о сотрудничестве и взаимодействии, и все возникающие проблемы мы стараемся решать за столом переговоров.

Что бы сегодня ни говорили, но значительную консолидирующую роль в стабилизации общественно-политической ситуации в области сыграли выборы губернатора. 78,8% вологжан выразили доверие проводимым преобразованиям, а это по сути дела кредит доверия, которым мы должны очень и очень дорожить.

В 1999 году в экономике России все было как обычно: инфляция, всеобщее внимание к курсу доллара, зависимость от импорта и конъюнктуры мирового нефтяного рынка. Необычным было только одно - в стране начался рост производства. И это отрицать невозможно.

Но стабилизация российской экономики не проходит сама по себе. Экономические реформы, проводившиеся российским правительством с 1992 года, привели к существенным изменениям. Во-первых, либерализация цен и внешней торговли, а также приватизация предприятий содействовали формированию рыночной экономики. Кроме того, законодательная база Российской Федерации стала более адекватной требованиям современной экономики.

Сейчас уже никто не опровергает тезис о том, что произошедшая в августе 1998 года девальвация рубля способствовала оживлению российской промышленности. Упрощенно ситуация выглядит следующим образом: с трехкратным ростом курса доллара сразу же втрое выросли и цены на товары иностранного производства, став недоступными большинству российских граждан, заработная плата которых не увеличилась за это время. Отечественные товары выросли в цене не столь значительно и стали более привлекательны для потребителей.

Другая предпосылка: для того чтобы выжить, люди вынуждены зарабатывать деньги, и если до 17 августа 1998 года это было сделать достаточно легко с помощью финансовых спекуляций, то после краха финансовых рынков лишь производство стало способно обеспечить движение и приумножение капитала. Сегодня правительство делает реальную ставку на поддержку отечественного производителя, а мы рассчитываем только на свои силы и не стремимся к получению западных кредитов любой ценой, в том числе уступками политическими (пример Югославии).

Эффект девальвации оказался достаточно кратковременным и уже к октябрю 1999 года в основном себя исчерпал. Однако за это время предприятия "привыкли" работать при повышенной загрузке мощностей, а потребители - покупать отечественные товары.

Наибольшую выгоду от девальвации извлекли предприятия тех отраслей промышленности, которые ориентированы на экспорт и потребительский спрос и имеют возможность в наиболее короткий срок и с наименьшими затратами увеличить производство. О том, что промышленный рост не ложный, свидетельствует возрастание потребления электроэнергии предприятиями на 6% и рост грузоперевозок на 10%.

Несмотря на трудности, связанные с преодолением последствий финансового кризиса 1998 года, правительство в прошлом году придерживалось курса на проведение жесткой финансовой политики, что позволило избежать более сильного провала в большинстве отраслей экономики и удержать страну от роста инфляции.

Вологодская область - один из четырех российских регионов, где спад за годы реформ не был столь катастрофичным, как в целом по стране. Поэтому каждый процент роста в нашей области "стоит" гораздо дороже, чем в большинстве других регионов.

В промышленности области индекс физического объема производства за 1999 год составил 109%, за январь-февраль 2000 года - 121%. Рост производства отмечен во всех ведущих отраслях промышленности.

В металлургическом комплексе, дающем более 40% доходов консолидированного бюджета области, производство продукции в 1999 году увеличилось на 7%, за январь-февраль 2000 года - на 21%. Увеличение объемов производства в металлургии связано не только с поставкой значительной части металлопродукции на экспорт, но и с оживлением внутреннего российского рынка.

Изменилась ситуация на предприятиях машиностроения и металлообработки. Прирост объемов производства достиг в 1999 году 17%, за январь-февраль 2000 года - 45%. Этому в определенной степени способствовали мероприятия по стабилизации работы предприятий отрасли, проводимые как на федеральном, так и на областном уровне. С 1 июля 1999 года предприятиям были предоставлены льготы по налогу на прибыль.

Вот уже три года стабильно работает лесопромышленный комплекс. В прошлом году объем производства возрос на 25%, прибыль увеличилась в 8 раз, лесной доход - на 52%, поступление платежей во все уровни бюджетов - в 2,7 раза. Это обусловлено повышением эффективности производства и реализацией мер поддержки.

Расширению рынков сбыта продукции, установлению деловых контактов между производителями и покупателями способствует проведение в области под эгидой правительства ежегодных федеральных выставок-ярмарок. На декабрьской выставке-ярмарке "Российский лес - 2000" оформлено различного рода сделок на сумму 4,5 млрд. рублей.

В легкой промышленности объем производства увеличился на 23%, за январь-февраль 2000 года - в 1,7 раза. Предоставление льгот предприятиям по уплате налогов в областной бюджет и территориальный дорожный фонд позволило увеличить оборотные средства на сумму более 7 млн. рублей. Ряд предприятий имеют льготы по платежам за тепло- и электроэнергию.

Из выступления первого заместителя губернатора области Николая Костыгова на областном совещании по подведению итогов социально-экономического развития области и задачам на 2000 год Предприятиям отрасли удалось полностью обеспечить производство сырьем и провести работы по модернизации существующего устаревшего оборудования. В результате - значительно улучшилось качество выпускаемых изделий на предприятиях "Стиль Вологды", "Вологодский текстиль" и др.

Разработана и утверждена программа "Российский лен", и Вологда вновь становится центром российского льноводства, где третий год подряд проводится всероссийская ярмарка "Российский лен".

При непосредственной поддержке Правительства РФ открываются фирменные магазины, проводятся ярмарочно-выставочные мероприятия. В сентябре зарегистрировано акционерное общество "Ярмарка-выставка "Российский лен". Начато строительство нового выставочного комплекса.

Плодотворно для области прошла выставка-ярмарка "Российский лен - 2000". Заключено 180 договоров, в том числе 8 - с инофирмами, 575 договоров-намерений и соглашений. Общая сумма сделок составила 220 млн. рублей.

Продукция пищевой промышленности вологодских товаропроизводителей неоднократно представлялась на престижных выставках-ярмарках и была отмечена медалями и дипломами. В 1999 году за стабильно высокое качество, современный дизайн продукция области получила 21 золотую медаль, 27 серебряных, 4 бронзовых, 60 дипломов.

Опыт многих стран показывает, что развитие малого и среднего бизнеса во многом содействует экономическому росту, занятости, расширению платежеспособного спроса. Не случайно администрация области разработала проект программы поддержки малого предпринимательства. Наша задача - сосредоточиться на создании той среды, в которой может процветать частное предпринимательство. Так или иначе с малым бизнесом в области связано более 20% населения, а 310 тысяч человек (включая членов семей) частично или полностью живут на доходы от предпринимательской деятельности.

В области создан благоприятный инвестиционный климат. Весьма позитивные сдвиги произошли в структуре инвестиций - и отечественных, и зарубежных. Если в 1996-1998 годах инвестиции в основной капитал составляли в действующих ценах ежегодно 3-3,5 млрд. рублей, то в 1999 году они составили 6,4 млрд. рублей. Во главу угла стал реальный сектор экономики: промышленность, транспорт, связь. Проводится политика на "разумные кредиты".

Плодотворно складываются отношения с Мировым банком реконструкции и развития.

Особое место в решении социальных вопросов отводится строительству жилья и объектов социально-культурного назначения. Введены в эксплуатацию: 3 школы (Кадуйский, Вытегорский районы и г. В.Устюг); корпус профессионального училища в Тарноге и спальный корпус Петриневской вспомогательной школы Череповецкого района; 4 объекта здравоохранения (в Череповце - медпункт и стоматологическая поликлиника на 300 посещений в смену; в Вожегодском районе - амбулатория на 120 посещений в смену; в Липином Бору - терапевтический корпус ЦРБ на 60 коек).

Сдана газовая котельная в Тотьме. Введены в эксплуатацию муниципальные котельные в Сазонове Чагодощенского района, Шексне и в Хохлове Кадуйского района; осуществлена подача природного газа на Покровский стекольный завод. Газифицировано природным газом более 9 тысяч квартир, из них 466 - в сельской местности.

За счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию более 262 тыс. кв. м общей площади жилых домов. На индивидуальное жилищное строительство выделено 545 безвозмездных субсидий в виде отпуска леса на корню за счет лесного дохода - на сегодня это самая действенная и реальная поддержка со стороны администрации области.

Один из основных способов федерального участия в поддержке развития регионов - это участие в федеральных целевых программах. В 1999 году выделен лимит на финансирование из федерального бюджета по 26 программам на сумму 449 млн. рублей, фактически профинансировано 23 программы на сумму 379 млн. рублей. В 2000 году предусмотрен лимит на финансирование 500 млн. рублей.

За счет федеральных средств мы решаем целый ряд социальных вопросов. Особое внимание уделяется улучшению проживания детей-сирот и детей-инвалидов. В частности, осуществляется расширение дома-интерната для детей-инвалидов в Соколе, дома-интерната для детей-сирот в Вологде, начато строительство учебного корпуса дома-интерната для детей-инвалидов в Кадникове.

Выделяются квартиры или деньги на их приобретение участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера, уволенным в запас военнослужащим. Поступают оборудование и медикаменты для больниц области.

Хотелось бы отметить особое внимание первого президента к нашей области. Так, на реставрационные работы по отрасли "Культура" было выделено 50 млн. рублей, на строительство психоневрологического дома-интерната в с.Михайловское Устюженского района в прошлом году выделено 5 млн. рублей и в текущем году гарантирована такая же сумма.

В рамках программы "Газификация России" выделено 4 млн.рублей. Введена в эксплуатацию 1-я очередь газопровода Кадуй - Хохлово - Суда протяженностью 16,8 км, что позволило перевести на природный газ 813 квартир. На 2000 год планируется выделить 10 млн.рублей.

По программе "Внутренние водные пути России" выделено более 36 млн.руб. Проводится реконструкция Волго-Балтийского водного пути с расширением судоходной трассы в Вытегорском районе. Лимит на 2000 год - 21,3 млн.рублей.

По программе "Дороги России" средства федерального дорожного фонда составили 236 млн. рублей. За период с 1995 по 1999 год построены мосты через Сухону и Шексну, обход г.Кадникова, подъезд к Череповцу, построено и реконструировано 30 км автодороги Вологда - Новая Ладога, 39 км автодороги Вологда - Медвежьегорск, 32 км автодороги Чекшино - Тотьма - Никольск, полностью открыто движение по дорогам Тотьма - Нюксеница - В.-Устюг и Урень - Шарья - Никольск - Котлас. В федеральном бюджете на 2000 год Вологодской области предусмотрено 323 млн.рублей субвенций, субсидий и дотаций на развитие, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования. Это одна из наибольших сумм, предусмотренных субъектам РФ (Костромская область - 328 млн.рублей, Саратовская область - 400, Республика Дагестан - 333, Алтайский край - 382).

Сегодня Вологодская область - основной производитель сельскохозяйственной продукции на европейском Севере и становится одним из главных поставщиков продовольствия в эти регионы. По производству молока сельхозпредприятиями в расчете на одного жителя область входит в 8 лучших регионов России, а по душевому производству мяса занимает 7-е место.

Наша область - единственная в России, где сохранены все свино- и птицефабрики. Сельхозпредприятия АО "Вологдаптицепром" и "Можайское" признаны лучшими в России, в числе лучших и племзаводы "Заря", "Родина", конеплемзавод "Вологодский".

Неблагоприятные условия летнего периода вызвали частичную гибель зерновых, льна, картофеля и однолетних трав, а также снижение урожайности сельскохозяйственных культур.

Учитывая сложное финансовое состояние хозяйств, их недостаточное обеспечение материальными ресурсами, Правительством РФ, администрацией области принимаются меры оперативной помощи при подготовке и проведении самых напряженных сезонных работ. В прошлом году эта помощь была наиболее действенная.

Всего из федерального бюджета получено на поддержку АПК области 65,6 млн. рублей против 7,8 млн. рублей в 1988 году, из областного бюджета выделено средств в сумме около 400 млн.руб. против 242 млн.руб. в 1998 году.

Позитивные изменения в экономике не могли не оказать положительного влияния на доходную и расходную части бюджета. Впервые за годы перестройки в 1999 году исполнен бюджет области. Налоговые поступления увеличились в 2 раза. Этому в немалой степени способствовали меры, принимаемые на правительственном, областном и местном уровнях власти.

В 1999 году финансирование социальной сферы было приоритетным. Рост доходной части бюджета позволил увеличить расходы на социальную политику в 2,5 раза, образование - в 1,7 раза, здравоохранение - в 1,8 раза, культуру - в 2,1 раза, молодежную политику - в 2,4 раза. В результате нам удалось продолжить укрепление материально-технической базы отраслей социальной сферы.

В современных условиях образование как народная и государственная национальная ценность оказывает прямое воздействие на ход реформирования всей экономики.

Без культуры немыслимо будущее, и поэтому многие наши проблемы - результат невнимания к культуре. Постепенно такое отношение меняется. Приоритетные направления сегодня - сохранение и возрождение культурных традиций и уникального историко-культурного наследия области как части российской и мировой культуры, поддержка современного художественного процесса. Возобновилась гастрольная жизнь театров, вернулся на вологодскую землю российский фестиваль "Голоса истории" и взяли старт музыкальные фестивали "Белоозеро" и памяти В.А.Гаврилина.

На эффективное использование бюджетных средств направлено проведение торгов по закупке продукции для государственных и муниципальных нужд. Использование конкурсной системы позволяет экономить в среднем до 30% бюджетных средств. В прошлом году только по 5 конкурсным торгам (закупки медикаментов, медицинских автомобилей) с общим объемом закупок на сумму 50 млн. руб. получена экономия более 10 млн. руб.

В текущем году в расходах бюджета области приоритетными остаются выплата текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, социальных пособий, стипендий, расходы на питание, медикаменты. В настоящее время из бюджета области нет задолженности по зарплате. Текущая выплата ее производится своевременно.

Администрация области сделает все возможное, чтобы до конца 2000 года погасить долги по пособиям на детей.

Результаты развития экономики отражаются, прежде всего, в показателях уровня жизни населения. После финансового кризиса 1998 года он резко снизился. Меры, предпринятые на правительственном уровне, администрацией области и органами местного самоуправления, позволили в 1999 году несколько улучшить положение. К июлю прошлого года были полностью ликвидированы долги по зарплате работникам бюджетной сферы. С 1 апреля 1999 года в соответствии с федеральным законом была повышена заработная плата этой категории работников на 50%. На областном уровне она повышалась трижды. А в начале текущего года - вновь повышена на 20%.

С апреля 2000 года на федеральном уровне предусматривается дальнейшая индексация заработной платы.

Устойчивой основой обеспечения роста средней заработной платы станет рост объемов производства, повышение эффективности труда, оптимизация численности работников.

Большое внимание как на федеральном, так и на областном уровнях уделяется поддержке наименее обеспеченных категорий населения, проблемам пожилых людей.

В связи с ростом потребительских цен главным сегодня является повышение размера пенсии. Стабильное поступление платежей в пенсионный фонд позволило погасить задолженность по выплате пенсий к 1 апреля 1999 года, своевременно и в полном объеме финансировать ее текущие выплаты. В апреле, октябре и декабре прошлого года проведены единовременные компенсационные выплаты к пенсиям, дважды увеличен их размер для малообеспеченных категорий пенсионеров. Начиная с сентября 1999 года, за счет средств областного бюджета в сельских районах области проводится доплата к пенсии в связи с повышением цен на хлеб. В результате принятых мер средний размер пенсии по области повысился в 1,5 раза и составил 648 рублей, улучшилось соотношение между пенсией и стоимостью прожиточного минимума.

В полном объеме предоставляются льготы по абонентной плате за радио и телефон. С 1 апреля прошлого года положительно решен вопрос по установлению всем пенсионерам пониженного тарифа на электрическую энергию. Во всех территориях утверждены и реализуются программы "Забота" и "Подворье". Введена льгота на проезд пенсионеров на городском и пригородном маршрутах в Череповце, Соколе и Шекснинском районе.

Всего из федерального бюджета на мероприятия социальной защиты израсходовано более 23 млн. рублей.

В шесть раз увеличены расходы областного бюджета на реализацию федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ". Погашена задолженность по компенсационным выплатам инвалидам войны и труда за бензин и эксплуатационные расходы за 1997-1998 годы и произведена выплата за 1999 год, полностью погашена задолженность за предыдущие годы за неиспользованные путевки инвалидам труда. За счет всех источников финансирования приобретено 1540 санаторных путевок для инвалидов, 55 автомашин "Ока" для инвалидов труда и детства, 880 велоколясок, что позволило ликвидировать очередность на них.

Оплачены расходы по установке 369 телефонов инвалидам и участникам войны.

Несмотря на улучшение финансирования расходов, остаются нерешенными вопросы обеспечения инвалидов войны и труда транспортными средствами, обеспечения строительства специальных жилых домов для ветеранов.

В прошлом году по сравнению с предыдущим годом в 2,8 раза выросли расходы на адресную социальную помощь: она оказана 97 тысячам остронуждающихся семей на общую сумму более 17 млн. рублей.

Проведены организационные мероприятия, посвященные дням Победы, пожилых людей, матери, инвалидов, вдвое увеличены расходы на питание и медикаменты проживающим в домах-интернатах, выросли расходы на капитальный ремонт и приобретение оборудования.

Открыты три муниципальных центра социального обслуживания со стационарами по 25 мест в Бабушкинском, Вожегодском, Тарногском районах; при действующих территориальных центрах открыты стационары в Кичм.-Городецком, Нюксенском и Сокольском районах. В 1999 году сданы в эксплуатацию 4 специальных жилых дома для ветеранов: 59-квартирный в Грязовце, 18-квартирные в Харовском и В.-Устюгском районах, подъезд на 15 квартир в п.Молочное.

В настоящее время 32% населения проживает за чертой бедности, т.е. имеют денежные доходы ниже стоимости прожиточного минимума. В связи с этим все большее значение приобретает разработка и реализация комплекса социальных мер по борьбе с бедностью.

К сожалению, деструктивная политика Думы разрушала все попытки правительства добиться успехов. Так, принимая все новые законы социальной направленности, та же Дума не выделяла на их реализацию средства в бюджете. Это "издевательство" вело к росту социальной напряженности в стране, мешало развитию экономики.

Сейчас ситуация изменилась. Правительство Путина демонстрирует политику здравого смысла, и Дума стала менее экстремистской, возобладало чувство ответственности перед страной, народом.

Сегодня мы можем сказать: да, сделано немало, но еще больше предстоит сделать. Да, мы стали вовремя платить пенсии. Начали по возможности помогать особо нуждающимся. Но бесконечным латанием дыр - без прорывных идей и подходов - эту действительно общенациональную проблему не решить.

Избавиться от унижения бедностью без помощи денег, конечно, невозможно. Но раздувать наш и так большой собес - тоже не метод. Здесь главный ресурс - новое работоспособное поколение, те, кто хотят и могут стать состоятельными людьми в условиях цивилизованного государства.

Уважаемые коллеги!

В проводимых реформах губернатор планирует опираться на поддержку населения, а также знания и опыт хозяйственников и специалистов своей команды. Немалое значение придается деловым отношениям с центром. От Москвы нынче, как никогда, требуются твердые гарантии законности и порядка. Сильная власть наверху отзовется и успехами экономических преобразований на местах.

Выбранный путь на развитие экономики полностью себя оправдал, но мне бы хотелось особо подчеркнуть, что те результаты, которых удалось добиться в области, - это, безусловно, результат наметившейся стабильности, взаимопонимания и слаженной работы всех уровней власти.

В последнее время Российское правительство особое внимание уделяет развитию реального сектора экономики, что служит основой дальнейшего стабильного экономического развития.

В частности, на федеральном уровне:

- приняты активные меры по смягчению антидемпинговых процессов, предпринимаемых в США, для снижения отрицательных воздействий на череповецких металлургов;

- принято постановление, компенсирующее отечественным производителям сельскохозяйственной продукции 40% стоимости приобретаемых ими удобрений;

- выделен области кредит в сумме 2 млн. рублей на создание сезонных запасов хлыстов для акционерного общества "Новаторский ЛПХ";

- предоставлена возможность провести реструктуризацию кредиторской задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом акционерным обществам "Вологодский подшипниковый завод", "Ротор", "Машиностроительный завод", "Вологодский механический завод";

- сдерживается рост цен на товары и услуги естественных монополий;

- в целях укрепления финансового положения предприятий снижена предельная ставка налога на прибыль с 35 до 30%;

- в январе 2000 года внесены существенные изменения в федеральный закон о налоге на добавленную стоимость. С 1 июля текущего года с 20 до 10% будет снижена ставка по значительному перечню товаров, что позволит сдерживать рост цен и стимулировать производство.

Дорогие друзья!

Мы хотим видеть Вологодчину промышленно развитым, передовым регионом с динамичной социально ответственной экономикой, и делаем все возможное, чтобы этого достичь. И особенно важно, чтобы была стабильность, уверенность, что завтрашний день не принесет неожиданных перемен.

В настоящее время администрация области работает над проектом федеральной программы "Стратегия развития Вологодской области", так как мы понимаем, что жить и работать, а тем более управлять, без идеи, без представления о будущем невозможно. Мы планируем к 2003 году восстановить экономику области до уровня 1988 года. Эта работа должна быть организована в каждом регионе и определены не только объемы и темпы роста экономики, но и конкретные пути достижения поставленной цели.

Сегодня главным условием дальнейшего развития является преемственность власти. Никаких поворотов, если мы хотим добиться в кратчайшие сроки восстановления экономики. Мы готовы. Теперь очередь за центром. Но это тоже в наших руках. 26 марта мы должны будем сделать выбор. Или мы идем вперед, наращивая объемы производства, или повернем назад и начнем новую перестройку. Но этого наша экономика уже не выдержит.

Любая программа начинается с обозначения главных целей.

Государственная - с того, что способно объединить всех нас, граждан своей страны. Для граждан России важны моральные устои, которые они впервые обретают в семье и которые составляют самый стержень патриотизма. Это главное. Это наша отправная точка. И задача лидера - настроить на общие цели, расставить всех по своим местам, помочь поверить в собственные силы. Только так формируется единый командный дух, только так достигается победа.

И поэтому сегодня важнее всего открыто признать наши основные проблемы и точно расставить приоритеты.

Только единая команда на уровне региона, области, России, только совместными усилиями на основе создания стабильных условий для развития экономики мы можем добиться экономического роста и обеспечить достойную жизнь вологжан.