Перспективы либерализации энергетических рынков в ЕС.
(Окончание. Начало в БИКИ от 23 мая 2002 г.) ое Следующие
данные "VDEW" дают представление о структуре расходов на оплату
электроэнергии для типового жилья на три человека при
среднегодовом объеме ее потребления 3500 кВт-ч в ФРГ (евро/мес.):
1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.1)
Всего 48,2 40,61 41,72 44,09
В т. ч.:
НДС 6,65 5,6 5,76 6,08
Концессионный сбор 2) 5,22 5,22 5,22 5,22
Сбор по закону KWKG 3) 0 0,64 0,61 0,72
Сбор по закону EEG 4) 0,28 0,52 0,61 0,77
Налог на электроэнергию 2,25 3,73 4,47 5,22
Производство электроэнергии 33,8 24,9 25,05 26,08
5)
1) Оценка.
2) В зависимости от величины общины/муниципалитета - 1,33 -
2,40 евроц./кВт-ч.
3) На 2002 г. для оплаты налога KWKG - считая с 14 августа
2001 г. 4) До марта 2000 г. - Stromeinspeisungsgesetz.
5) Включая расходы на передачу и распределение электроэнергии.
2001 год стал поворотным в истории германского рынка
электроэнергии. Цены на нее для клиентов из промышленности, а
также частного сектора впервые с начала либерализации вновь
повысились. Индекс цен на электроэнергию "Dow Jones/VIK" для
индустриальных потребителей в декабре прошлого года оказался на
12% выше, чем годом ранее. Для типового частного жилья расходы за
2001 г. возросли более чем на 3%.
На рост цен на электроэнергию в ФРГ повлиял ряд факторов. Так,
цены по всему блоку затрат - от ее производства до
транспортировки и распределения - в отличие от 2000 г. больше не
понижались, а в течение 2001 г. вновь несколько возросли: с
середины 2000 г. рост цен на уголь и природный газ обусловил
подорожание вырабатываемой электроэнергии. К тому же с начала
2001 г. поэтапно осуществлялось повышение налога на
электроэнергию, ставка которого возросла с 1,28 евроц./кВт-ч в
2000 г.
до 1,53 евроц. в прошлом году, а также возросло
налогообложение (EEG и НДС). В то же время такие компоненты, как
концессионный сбор и налог KWKG, в 2001 г. оставались
относительно стабильными.
Пока неясно, окажется ли долговременной установившаяся в 2001
г. на германском рынке повышательная тенденция цен на
электроэнергию.
Указывают на некоторые факторы, действующие в обратном
направлении: среднегодовой темп роста продаж электроэнергии в ФРГ
до 2020 г.
оценивается всего лишь в 0,5%, что не может обеспечить
существенного повышения цен на нее. К тому же надо учесть
наблюдающееся ослабление темпов экономического роста и
соответственно замедление темпов роста спроса на электроэнергию;
в европейских странах имеются избыточные мощности по выработке
электроэнергии в размере почти 40 тыс. МВт при общем их объеме в
странах ЕС (включая Норвегию) в 500 - 600 тыс. МВт. Это означает,
что, учитывая низкие темпы прироста спроса на электроэнергию, в
течение ряда лет на европейском рынке не возникнет нехватки
данного товара;
благодаря созданию бирж электроэнергии в ФРГ и других странах
Европы повышается транспарентность на этом рынке, что оказывает
понижательное давление на цены электроэнергии. Ожидаемое в 2002
г. налаживание кооперации двух крупных немецких бирж
электроэнергии (EEX во Франкфурте-на-Майне и LPX в Лейпциге)
будет способствовать дальнейшему повышению транспарентности
биржевой торговли электроэнергией. Средняя цена на этот товар на
биржах страны в 2001 г. колебалась в пределах 2,5 - 4
евроц./кВт-ч, хотя временами наблюдались достаточно резкие ее
колебания;
необходимо учесть возросшую активность на германском рынке
иностранных энергетических компаний, для которых Германия с ее
выгодным географическим положением и полностью открытым для
конкуренции рынком представляет особый интерес. Указывается, что
банкротство крупнейшего американского энергетического концерна
"Enron" практически не оказало влияния на их деятельность в ФРГ;
новое соглашение ведущих немецких объединений
"Verbaendevereinbarung II plus" заметно облегчило процедуру
осуществления передачи электроэнергии благодаря использованию
"чужих" сетей и обеспечило условия для дальнейшего развития
конкуренции на данном рынке с начала текущего года.
Вместе с тем ряд обстоятельств свидетельствует о возможном
дальнейшем росте в 2002 г. цен на электроэнергию не только для
клиентов из промышленности, но и частного жилого сектора. Оптовые
цены на нее, на первый взгляд, должны были бы понизиться, в
частности, под влиянием роста использования в стране природного
газа, однако ввиду заметно усилившихся на рынке позиций
небольшого числа крупных продуцентов электроэнергии они, скорее
всего, могут повыситься. Кроме того, налог на электроэнергию к
началу текущего года был вновь повышен - на 0,26 евроц./кВт-ч до
1,79 евроц. (4-я ступень эконалога). Растет также налог EEG.
Кроме того, взимаются налог KWKG и НДС. Ожидают, что расходы на
электроэнергию для типового жилья могут в 2002 г. возрасти
примерно на 6%.
По данным "RWE Rheinbraun", доля налогов в пользу государства
в цене электроэнергии для частных клиентов в ФРГ существенно
возросла и в 2001 г. превысила 40% (в 1998 г. - 25%). В целом
налогообложение в рассматриваемом году составило 15,2
евроц./кВт-ч (при среднем расходе 4000 кВт-ч в год) и по видам
налогов распределялось следующим образом (евроц./кВт-ч): на
производство, передачу и распределение электроэнергии - 9,2,
концессионный налог (в городах с числом жителей 100 - 500 тыс.) -
2,0, НДС - 2,0, налог на электроэнергию - 1,5 и налоги KWKG и EEG
- 0,5.
В ближайшие годы, как ожидают, на рост цен электроэнергии
основное влияние будут оказывать фискальные сборы. При этом
концессионный налог и налог KWKG практически стабилизируются на
уровне текущего года. Налог на электроэнергию к началу 2003 г.
(5-я ступень эконалога) возрастет до 2,05 евроц./кВт-ч. При этом
основное влияние на рост цен на этот товар окажет в дальнейшем
налог EEG. Правительство, стремясь стимулировать использование
возобновляемых источников энергии, планирует увеличить объем
субсидирования этого сектора энергетики к 2010 г. по сравнению с
2001 г. почти вдвое - до более 4 млрд. евро и его финансирование
осуществляется, в частности за счет налога EEG.
Понижательное давление на цены электроэнергии на европейском
рынке будет оказывать снижение издержек ее производства. В период
до 2010 г. намечается сокращение избыточных мощностей в
электроэнергетике стран Европы. Только два крупнейших немецких
продуцента - "RWE" и "E.ON" планируют в ближайшие годы закрыть в
целом 10000 МВт нерентабельных электроэнергетических мощностей.
Вследствие свертывания в ФРГ мощностей АЭС доля атомной энергии в
общем, выпуске электроэнергии в стране к 2020 г. сократится почти
до 6% (в 2001 г. - около 30%). Определенные возможности для
снижения издержек имеются и в области передачи электроэнергии,
где разница в уровне расходов на использование сетей у отдельных
немецких предпринимателей может иногда превышать 100%.
Субсидирование немецкого энергетического рынка за 2000 - 2005
гг. в целом возрастет на 27% (1,5 млрд. евро) - до 7,2 млрд. евро
в год при том, что государственная помощь каменноугольной отрасли
за этот период сократится на 35% (1,5 млрд. евро) - до 2,8 млрд.
евро.
До 2010 г. в ФРГ ожидается дальнейший рост государственных
субсидий для сектора энергетики. Общую сумму дотаций, в том числе
на расширение использования биодизельного горючего (без учета
помощи каменноугольной отрасли) предполагается увеличить до 13
млрд. евро (с 2,5 млрд. в 2000 г.), т. е. более чем в 5 раз.
Подавляющая часть субсидий послужит целям экологии, а также
щадящего и экономного использования ограниченных ресурсов
ископаемых видов топлива.
* * *.
По сообщению газеты "Handelsblatt", переговоры немецких
поставщиков газа с их клиентами из промышленности по вопросу
открытия газового рынка и усиления конкуренции на нем пока не
выходят из тупика. Выступая в апреле на Ганноверской ярмарке,
министр экономики ФРГ В. Мюллер заявил, что он обратится к
федеральному правительству с предложением о создании
регулирующего данный рынок органа. Вместе с тем министр
согласился предоставить участникам переговоров еще раз
возможность договориться, и определил самый крайний срок до конца
июля.
Представители крупных клиентов и пользователей газовыми сетями
пытались договориться по спорным деталям либерализации рынка газа
и, как было запланировано, представить в Ганновере новое
соглашение заинтересованных сторон. До последнего времени все
участники постоянно высказывались против создания регулирующего
органа. В соответствии с предложением Мюллера такой орган должен
начать функционировать к 1 января 2003 г.
До начала июля текущего года должно быть вынесено решение по
вопросу приобретения концерном "E.ON" пакета акций концерна
"Ruhrgas AG". Образованный в 2000 г. путем слияния компаний
"Viag" и "Veba" концерн "E.ON" является вторым по величине
поставщиком электроэнергии на германском рынке.
Предполагается достижение в Германии добровольного соглашения,
в соответствии, с которым рынок газа, как и электроэнергии,
должен в значительной мере либерализироваться без вмешательства
государства. Переговоры ведутся уже в течение двух с половиной
лет и пока не принесли желаемых результатов. В них участвуют
представители потребителей из промышленности, ведущих объединений
поставщиков и Федерального союза немецкой промышленности
"Bundesverband der Deutschen Industrie" ("BDI").
Несмотря на предполагаемое создание регулирующего органа,
значительного падения цен не ожидается, как это произошло при
открытии сетей телекоммуникаций, поскольку цены газа для конечных
потребителей напрямую зависят от цен импортного газа, которые
регулируются долгосрочными контрактами с поставщиками и
базируются на ценах нефти. В общем потреблении газа в ФРГ 80%
приходится на импортируемый из трех стран - России, Норвегии и
Нидерландов. Использование природного газа в ФРГ имеет большие
перспективы роста. В связи с намечаемым закрытием к 2020 г.
большинства АЭС немецкие ТЭС должны будут значительно увеличить
потребление газа, характеризующегося сниженным по сравнению с
другими ископаемыми видами топлива уровнем выбросов диоксида
углерода. Для энергетики Германии особую значимость имеет
обеспечение поставок топлива по конкурентоспособным на мировом
рынке ценам.
Как отмечает немецкая печать, газовый бизнес в Европе
переживает период бума. До 2020 г. специалисты ожидают
существенного повышения темпов роста потребления газа в регионе.
По оценкам ЕК, спрос на газ в европейских странах к указанному
году может возрасти на 200 - 300 млрд.
куб. м. Необходимые инвестиции в добычу и инфраструктуру для
обеспечения данного роста оцениваются в 250 - 300 млрд. евро.
Только при этом условии спрос на газ в регионе может быть
полностью обеспечен. Концерн "Ruhrgas AG", крупнейший в Европе
частный торговец газом, планирует участвовать в освоении новых
источников поставок газа. Так, большим потенциалом обладает
намеченное к вводу газовое месторождение (Штокмановское) в
арктических водах Баренцева моря. В стадию реализации вступает
крупнейший проект Норвегии по добыче газа "Snohvit". В то время
как Россия и Норвегия остаются ведущими поставщиками газа в
Европу, Великобритания уже в ближайшем будущем из его экспортера
превратится в импортера. В средне- и долгосрочной перспективе
западноевропейскими странами предусматривается диверсификация
источников поставок газа за счет расширения импорта в Европу
сжиженного природного газа (СПГ).
Германия до сих пор не располагает терминалом по приемке СПГ.
"Ruhrgas" уже давно получил разрешение на строительство такого
объекта в порту Вильгельмсхафен, однако концерн пока не имеет
конкретных планов его сооружения. Полагают, что каких-либо
реальных шагов можно ожидать не ранее чем через 10 лет. Что
касается поставщиков СПГ в Европу, то речь может идти о Нигерии,
Алжире, Египте и государствах Персидского залива.
Осуществление поставок газа по трубопроводам в перспективе
прогнозируется из района Каспия.
Как отмечает немецкая печать, Россия, важнейший экспортер газа
в Европу, значительно опережающая других поставщиков, в
дальнейшем намерена все в большей степени обслуживать также
азиатские рынки (в стадии обсуждения находятся планы сооружения
гигантского газопровода от месторождений Сибири в направлении
Китая).
Автор: ВН.
