Перемены продиктованы жизнью.
Сколько будем платить за квартиру?
Предстоящая реформа жилищно-коммунального хозяйства стала
одной из главных новостей минувшей недели. Правда, в
информационных отчетах с заседаний правительства и Госсовета
проскальзывала разноголосица. По одним сообщениям, населению
предстоит оплачивать все 100 процентов фактических затрат на
коммунальные услуги, причем с 2002 года это новшество затронет
богатых, с 2003-го - людей со средним достатком, а с 2004-го -
всех остальных. По другой информации, оплачивать придется только
80 процентов затрат, да и то только в том случае, если расходы на
квартплату не превышают пятой части совокупного дохода семьи. По
третьей - льготный порог будет снижен до 12 процентов...
Чтобы разобраться во всем досконально и узнать суть
предстоящего реформирования, мы попросили начальника управления
жилищно-коммунального хозяйства областной администрации
А.А.Лебедева ответить на несколько вопросов.
Предстоящая реформа жилищно-коммунального хозяйства стала
одной из главных новостей минувшей недели. Правда, в
информационных отчетах с заседаний правительства и Госсовета
проскальзывала разноголосица. По одним сообщениям, населению
предстоит оплачивать все 100 процентов фактических затрат на
коммунальные услуги, причем с 2002 года это новшество затронет
богатых, с 2003-го - людей со средним достатком, а с 2004-го -
всех остальных. По другой информации, оплачивать придется только
80 процентов затрат, да и то только в том случае, если расходы на
квартплату не превышают пятой части совокупного дохода семьи. По
третьей - льготный порог будет снижен до 12 процентов...
Чтобы разобраться во всем досконально и узнать суть
предстоящего реформирования, мы попросили начальника управления
жилищно-коммунального хозяйства областной администрации
А.А.Лебедева ответить на несколько вопросов.
- Александр Александрович, так сколько же мы будем платить -
80 процентов или 100, и когда? Ведь по телевидению и в газетах
подчас говорятся противоположные вещи...
- Действительно, вокруг реформирования ЖКХ сказано уже
столько, что от обилия информации кружится голова. Но все
сказанное пока не больше чем предложения. Ну а раз таких
предложений несколько, то и идет разноголосица. Реальность же
такова, что социального стандарта по коммунальным услугам на 2002
год для всей России, равно как и для Вологодской области, пока
нет. Этот стандарт, думаю, появится не раньше июля. Когда
правительство и президент обобщат прозвучавшие на Госсовете
предложения губернаторов (в том числе и от В.Е.Позгалева) и будет
утвержден проект федеральной целевой программы по реформированию
и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ.
Так что конкретный ответ на вопрос - когда, как и сколько
придется платить за квартиру и коммунальные услуги, мы услышим не
раньше середины лета.
- Откройте маленькую тайну - наверняка какие-то
ориентировочные расчеты вашим ведомством уже ведутся?
- Никакой тайны в этом нет. Недавно мы закончили
предварительный расчет стоимости коммунальных услуг на 2002 год
исходя из предпосылки, что население станет оплачивать 80
процентов фактических затрат, и максимальный уровень оплаты при
этом не превысит 22 процентов семейного дохода.
- И насколько в этом случае поднимутся цены по коммунальным
услугам?
- По каждому району ведутся свои расчеты. Ведь себестоимость,
к примеру, отопления одного квадратного метра жилплощади по
каждому из муниципальных образований различна. Почти все
череповецкие и вологодские котельные переведены на природный газ,
который дешевле угля или дров.
Поэтому себестоимость услуг по отоплению жилищного фонда в той
же Вологде должна быть ниже, чем в Бабаеве или в Харовске. Но
зато многим жителям областного центра придется платить за
пользование лифтом, тогда как население сельских райцентров от
этой расходной статьи освобождено. В общем, единой градации нет.
- И все-таки, на сколько в среднем может увеличиться
квартплата после перехода на "расчетный" 80-процентный уровень
оплаты?
- Ориентировочно, думаю, раза в полтора. Не больше.
- Сейчас, если я не ошибаюсь, вологжане оплачивают только 50
процентов фактических затрат на содержание жилья...
- 50 процентов - это уровень, рекомендованный в нашей области.
Но, согласно постановлению российского правительства N 887, право
устанавливать тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг
принадлежит органам местного самоуправления. А они не очень
охотно идут на повышение квартплаты и зачастую "держат" старые
тарифы до самого последнего момента. Поэтому фактически население
области оплачивает значительно меньше "половинной себестоимости".
- Передо мной официальная справка из департамента финансов. В
ней говорится: "Низким остается в отдельных районах области
уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. При
рекомендованном 50-процентном уровне в Вытегорском районе уровень
оплаты составил 16 процентов, в Устюженском - 19, в Чагодощенском
- 22, в Вологодском и Череповецком - 25 процентов". Если
население обяжут оплачивать 80 процентов затрат, простым
арифметическим действием получаем, что вытегорам придется платить
в пять раз больше, устюжанам - в четыре?
- Нет, все немного не так. Даже в тех районах, где местные
власти утвердили рекомендованный 50-процентный уровень оплаты,
реальная собираемость платежей значительно ниже. Ведь в области
очень много льготников и лиц, получающих субсидии по оплате
коммунальных услуг. Вот и при 80-процентной "базовой ставке"
фактический средний уровень оплаты (с учетом льготников) будет
ниже установленного. Так что ощутимого, в разы, повышения
квартплаты не произойдет.
- Тогда давайте поподробнее остановимся на 22-процентном
доходном "лимите" семьи, выше которого квартплата подниматься не
должна.
Некоторые из вологжан очень вольно обращаются с математикой и
рассуждают примерно так: раз наш совокупный доход с супругой
составляет 10 тысяч рублей, то платить мы будем должны 22
процента - или 2 тысячи 200 рубликов. А посчитав, начинают
кричать: "Караул, грабят!".
- Нет, кричать не нужно. Лучше спокойно во всем разобраться и
для примера взять три условные семьи из двух человек, проживающих
в однотипных двухкомнатных квартирах. Только у первой семьи
совокупный доход 1000 рублей в месяц, у второй - 2000, а у
третьей - 10000 рублей. Теперь считаем.
Пусть после 80-процентного уровня оплаты жилья и коммунальных
услуг стоимость содержания двухкомнатной квартиры составит 600
рублей в месяц. Первая семья заплатит в этом случае 220 рублей
(0,22 х 1000), вторая - 440 (0,22 х 2000), а вот третья - ровно
600 рублей. Ибо о взимании квартплаты выше фактической
себестоимости затрат на эксплуатацию жилья речи не шло и не идет.
- А справедливо ли, что и первая и вторая семья получают
одинаковый 22-процентный "лимит"? Ведь у первой, после
коммунальных вычетов, "на прокорм" остается 780 рублей, тогда как
у второй - 1560.
Разница-то ощутимая.
- Действительно, одинаковый 22-процентный "лимит" для разных
по достатку групп населения несправедлив. Поэтому лично я
предложил бы ввести дифференцированный предел по оплате
коммунальных услуг. Например, для семьи с совокупным доходом в
1000 рублей он бы мог составить 5 процентов, в 2000 - 10
процентов, 3000 - 15 процентов...
Впрочем, эти цифры условны. Главное - суть.
Необходимо, чтобы претворяемая в жизнь реформа ЖКХ не привела
к снижению социальной защищенности граждан.
- Кстати, очень многим непонятен смысл этой реформы. Люди
боятся, что все реформирование, по ставшей в России традиции,
сведется к очередному скачку цен. Мол, платить мы станем больше,
но уровень сервиса и комфорта в наших квартирах останется на
прежнем низком уровне...
- Грядущее повышение квартплаты как раз и обусловлено
необходимостью модернизации жилищного фонда и основных инженерных
сетей. Степень их износа достигает 60 процентов, а в некоторых
районах даже больше. Год от года на обветшавших трубах происходит
все больше и больше прорывов. На ликвидацию утечек и текущий
ремонт уходят все имеющиеся у коммунальных служб деньги. На
глобальную же реконструкцию инженерных сетей и старых домов
(некоторые здания 60-х годов постройки еще ни разу капитально не
ремонтировались!) финансов практически не остается. Так что
реформа ЖКХ была продиктована самой жизнью. Ведь если еще на
протяжении 8-10 лет мы только и делали бы, что продолжали латать
старые дыры, во всей системе жилищно-коммунального хозяйства
наступил бы жесточайший кризис.
Что же касается улучшений... Да, быстрых и ощутимых сдвигов в
положительную сторону ожидать не приходится. Изношенные
коммунальные сети в одночасье не станут прочнее. Потребуется
титанический труд и большие затраты, чтобы привести систему ЖКХ в
порядок. И скорейшее реформирование, еще раз повторюсь, это
единственный выход из создавшегося патового положения.
- А не получится ли так, что повышение тарифов на квартплату
спровоцирует дальнейший рост числа неплательщиков? Уже сейчас
общий долг жителей области за квартплату и коммунальные услуги
превышает 120 миллионов рублей...
- В начале года общая задолженность составляла 130 миллионов.
- Так вот, не получится ли так, что вместо 130-миллионной
задолженности накопится 260-миллионная, а денег на счетах
коммунальных служб как не было, так и не будет?
- Думаю, этого не произойдет. Во-первых, на фоне других
регионов РФ наша область находится в значительно лучшем положении
по уровню собираемости квартплаты (по итогам прошлого года - 98,2
процента, против 50-60 у регионов-соседей).
Во-вторых, уже накоплен эффективный опыт по совершенствованию
всей системы сбора платежей. В ее основе лежат договорные
отношения между квартиросъемщиком и поставщиком коммунальных
услуг, точнее - посредником в лице домоуправлений.
Проще говоря, с каждой семьей домоуправления заключают
контракты, где четко расписано - когда, как и сколько должен
платить квартиросъемщик, а также какие услуги и в каком объеме
обязан предоставить их "поставщик".
- Насколько мне известно, такая контрактная система уже
несколько лет действует в Череповце.
Там собираемость платежей повысилась?
- Да, и существенно. За прошлый год фактическая собираемость
квартплаты составила 102 процента. А это значит, что череповчане
не только проплачивают текущие платежи в полном объеме, но и
одновременно погашают старые задолженности. Зато в Вологде, где
местные власти, несмотря на все наши обращения, почему-то не
торопятся вводить договорную систему, ситуация противоположная.
По итогам прошлого года задолженность населения выросла здесь еще
на пять с половиной миллионов рублей.
- На недавнем совещании в областной администрации, посвященном
реформированию ЖКХ, прозвучало такое предложение: да,
реформирование необходимо, но переход на 80-100-процентный
уровень оплаты нужно сначала апробировать в одном
экспериментальном регионе и уже затем, если такой опыт окажется
удачным, распространить на всю страну. Возможно ли такое, что
этим экспериментальным регионом как раз и окажется Вологодская
область?
- Вполне возможно.
Владимир РОМАНОВ.
