Опыт экономического стимулирования природоохранной деятельности в Дании.

В Дании в последние годы разработаны и применяются экономические инструменты с целью обеспечения охраны окружающей среды в энергетике и других отраслях.

Потребление первичной энергии в Дании в 1989 - 2000 гг. было в основном стабильным, однако структура основных энергоносителей изменилась. Так, в 1989 г. доля угля составляла 34%, а через 10 лет - 24%, природного газа увеличилась - с 12 до 24%, нефтепродуктов снизилась - с 48 до 43%, а возобновляемых источников энергии (ВИЭ) возросла - с 6 до 9%.

В соответствии с действующим в Дании законодательством ядерная энергетика в качестве возможной альтернативы существующим энергоисточникам не рассматривается.

Около 75% электроэнергии в Дании производят 8 региональных компаний и остальную часть - небольшие теплоэлектростанции (ТЭС) и ветроэнергоустановки (ВЭУ).

Энергосбытовые компании в основном принадлежат муниципалитетам или кооперативам потребителей и являются в районах монополистами.

Цены на электроэнергию в Дании регулируются, они устанавливаются на уровне, отражающем издержки производства и распределения, в них также включают надбавки, достаточные для финансирования капитальных затрат. Цены ежегодно рассматриваются и одобряются правительственной комиссией.

В 1999 г. парламент Дании принял решение о реорганизации энергетического сектора с целью развития рынка электроэнергии и создания конкурентной среды. В последние годы начал формироваться рынок "зеленого электричества", и в 2003 г. все потребители будут обязаны покупать не менее 20% электроэнергии у поставщиков "зеленого электричества". Кроме того, вводится квотирование выбросов СО2 для крупных производителей электроэнергии, и в случае превышения квот они должны будут увеличить платежи государству.

Дания добывает природный газ, объем добычи которого обеспечивает потребности внутреннего рынка, и часть газа экспортируется. Операции на внутреннем и внешнем рынках ведет государственная компания "Dаngаs", обладающая монополией на транспортировку, хранение и продажу природного газа в Дании.

Цена на природный газ в Дании определяется типом конечного потребителя, и цены на него устанавливаются с учетом уровня цены конкурирующих с природным газом нефтепродуктов (включая возможные энергетические налоги). Цены для конечных потребителей в различных сегментах рынка устанавливаются на основе соглашения между "Dаngаs" (поставщиком) и распределительными газовыми компаниями, что обеспечивает единый порядок ценообразования на газ. Цены на природный газ рассматриваются и одобряются правительственной комиссией.

На датском рынке нефти и нефтепродуктов в отличие от рынка природного газа, монополизированного государственной компанией, сложилась конкурентная среда, и цены на нефть и нефтепродукты не регулируются. Добыча нефти в Дании на 25% превышает потребности внутреннего рынка (включая нефтепродукты). Цены на нефтепродукты обычно близки к котировкам цен на них на Роттердамской бирже. Более 50% нефтепродуктов в Дании потребляет транспорт, нефтехимия и электростанции - 19%, другие отрасли промышленности и сфера услуг - 18%, на отопление жилого сектора приходится 12%.

Приоритеты энергетической политики Дании в 70 - 90-е годы изменились. Ранее важнейшими были вопросы надежности и стабильности энергоснабжения. В настоящее время политика основывается на концепции устойчивого развития, включая вопрос сокращения выбросов СО2. В последней трети XX в. интенсивно развивалась альтернативная энергетика и снизилась энергоемкость производства; за счет введения стандартов, предусматривающих обязательную теплоизоляцию новых зданий, сократились энергозатраты на обогрев помещений; за счет перехода к системам центрального отопления повысилась эффективность энергетического сектора.

В плане действий правительства Дании в области энергетической политики ("Энергия XXI") основной целью является поддержание ее лидирующей роли в достижении устойчивого развития на глобальном уровне. В плане "Энергия XXI" основными направлениями энергетической политики считаются расширение использования возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности и адаптация энергетики к условиям конкурентной среды.

При разработке энергетической политики Дании учитывались цели, связанные с эффективностью природоохранной деятельности в энергетике, в том числе сокращение выбросов СО2, SO2 и NO2.

В соответствии с положениями Киотского протокола (1997 г.) страны ЕС приняли обязательство сократить в 2008 - 2012 гг. выбросы "парниковых" газов до 92% от уровня 1990 г. В рамках Евросоюза было достигнуто соглашение о квотах по снижению выбросов для каждого входящего в ЕС государства. В нем предусмотрено, что Дания сократит выбросы "парниковых" газов на 21% (вместо 8%, установленных в Киото для Евросоюза). В рамках Конвенции о трансграничном перемещении воздушного загрязнения Дания подписала международные соглашения о сокращении выбросов SO2 и NO2.

Природоохранные задачи, в том числе сокращение вредных выбросов решаются в Дании посредством:

сокращения первичных потребностей в энергии (выбросы опасных веществ будут сокращаться путем уменьшения потребления энергии и повышения энергоэффективности);

перехода на виды топлива, оказывающие меньшее воздействие на состояние окружающей среды (выбросы могут быть сокращены при переходе на виды топлива с меньшим содержанием углерода или серы, в том числе путем замены угля и нефти природным газом);

использования эффективных технологий очистки (выбросы SO2 и NO2 могут быть сокращены за счет очистки отходящих газов или использования более чистых технологий).

Основными экономическими инструментами, применяемыми в энергетике, являются налоги и субсидии. Основными налогами являются общий энергетический налог, а также налоги на выбросы СО2, SO2 и NO2.

Энергетические налоги в Дании были введены в 1977 г., ими облагались нефтепродукты и электроэнергия, что стимулировало экономию энергии. Однако с целью ослабления негативного воздействия на конкурентоспособность датских компаний все предприятия, зарегистрированные в качестве плательщиков НДС, были полностью освобождены от энергетических налогов.

После снижения мировых цен на нефть в 1986 г. энергетические налоги на нефтепродукты были значительно увеличены. Повышение налогов обеспечило дополнительные поступления и способствовало поддержанию стабильно высокой цены на нефтепродукты для непромышленного сектора экономики.

Это также способствовало сохранению стимулов для экономии энергии и осуществлению масштабных капиталоемких проектов в развитие энергетической инфраструктуры (сети центрального отопления). Такое решение обеспечило сохранение конкурентоспособности альтернативных источников энергии, которые налогами не облагались (ВЭУ и др.).

Природный газ налогом не облагался, но продавался конечным потребителям по ценам, эквивалентным потребительским ценам на конкурирующие виды топлива (включая налоги). В результате газовые компании получали субсидию, так как они были освобождены от уплаты налога и имели возможность назначать цену, эквивалентную цене конкурирующих продуктов (включающую налоги). В 1997 г. после проведения работ по развитию инфраструктуры газоснабжения был введен налог на природный газ. Одной из причин введения энергетического налога было открытие рынка природного газа в Дании из-за принятого Евросоюзом решения о либерализации, поскольку зарубежные компании, получившие разрешение продавать газ в Дании, субсидировались бы за счет датских потребителей.

Введение налога на СО2 в 1992 - 1993 гг. было частью проведения комплексной налоговой реформы, направленной на рост налогообложения потребляемых ресурсов (и соответственно загрязнения), при сокращении налогов на доходы и других непрямых налогов.

Налог на SO2 был принят в 1996 г. и вводился поэтапно в течение 5 лет и уровень его ставки зависел от содержания серы в данном виде топлива. В пятилетний период предприятия смогли принять меры по сокращению выбросов.

Энергетические налоги дифференцированы в зависимости от вида топлива и облагаются ими только ископаемые виды топлива.

Ставки энергетических и экологических налогов в Дании в 1999 г. и 2009

г. (д. кр./ГДж)

Энергетический На СО2 На SO2 Всего

1999 2009 г. 1999 г. 1999 2000 г. 1999 2009

г. и г. и г. г.

последующие последующие

годы годы

Котельное 47 50 8 4 5 59 63

топливо

Моторное 47 50 7 1 1 55 58

топливо

Природный 37 51 6 0 0 43 57

газ

Уголь 45 51 10 6-8 6-9 61-63 67-70

ВИЭ 0 0 0 0-2 1-2 0-2 1-2

Применение экономических инструментов создало стимулы для изменения структуры энергетики Дании, в том числе расширения использования возобновляемых источников энергии.

Топливо, используемое для производства электроэнергии, не облагается энергетическими и экологическими налогами, однако этими налогами облагается электроэнергия. Такая схема налогообложения не стимулирует повышение эффективности производства электроэнергии, в том числе за счет развития комбинированного производства тепла и электроэнергии или перехода на более чистые виды топлива. Для достижения этих целей используются схемы субсидий, а налоги стимулируют экономию энергии только конечными потребителями.

Дания является страной с открытой рыночной экономикой и не может повысить налоги на энергию для промышленного потребления в связи с риском возможного перемещения энергоемких производств в другие страны, что отрицательно повлияет на конкурентоспособность ее экономики.

В энергетике Дании широко используются субсидии для достижения среднесрочных и долгосрочных целей, которые можно объединить в следующие группы: стимулирующие комбинированное производство тепла и энергии; использование альтернативных источников энергии;

энергосбережение и снижение выбросов СО2. Сумма субсидий, выплачиваемых по этим трем схемам, составляет около 10% объема поступлений по энергетическим и экологическим налогам.

В энергетике Дании кроме экономических инструментов широко используются методы административного регулирования, эффективность которых различается по секторам. Экономические инструменты используются в основном с целью воздействия на уровень потребления энергии в жилом секторе. Высокие энергетические налоги в сочетании со схемами субсидий обеспечили стимулирование экономии энергии за счет подключения к системам энергоснабжения коллективного пользования. Так, в Дании обязательно подключение жилых домов (домохозяйств) к системам природного газа и сетям центрального отопления.

В области потребления энергии в промышленности на первом этапе экономические инструменты использовались редко. С началом налоговой реформы (в 1995 г.) экономические инструменты применялись в отношении промышленного потребления энергии. Так, применение субсидий для развития промышленных ТЭС способствовало ускоренному созданию их эффективной сети.

В секторе производства электроэнергии преобладает использование мер административного регулирования.

Для использования экономических инструментов в энергетике с целью решения экологических проблем необходимо создать законодательную базу и соответствующую административную структуру.

В Дании энергетические и экологические налоги взимаются по цепочке, в конце которой источник загрязнения/потребления (нефтеперерабатывающие предприятия, электростанции, импортеры энергоресурсов и др.).

Налогообложением, сбором и контролем уплаты энергетических и экологических налогов занимается датское Министерство по налогам и сборам. Оно также проводит дифференциацию налогов между различными типами конечных потребителей, возмещая часть выплаченных налогов тем потребителям (предприятиям, зарегистрированным в качестве плательщиков НДС), которые не должны платить полный налог.

Выплата энергетических и экологических налогов сочетается с системой сбора НДС, которая охватывает все организации и компании, зарегистрированные в этом министерстве как плательщики НДС.

(Окончание в следующем номере).

Автор: И. К. Илингин, торговый представитель России в Дании.