О стратегии развития газовой промышленности России.

В феврале 2002 г. на слушаниях в Государственной думе РФ состоялось обсуждение Концепции развития рынка газа в Российской Федерации.

Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" предусматривает правовые основы создания и развития единого рынка газа на территории России. С учетом этого разработка и принятие такой концепции позволили бы определить конкретные направления и принципы практической реализации законодательных основ развития рынка природного газа в стране.

Разработка концепции велась на протяжении нескольких лет. ОАО "Газпром" были наработаны аналитические материалы, подготовлены и представлены федеральным органам исполнительной власти конкретные предложения и текст проекта концепции. Однако в завершенном виде этот документ федеральными органами пока не подготовлен. Окончание работы над проектом концепции неоднократно переносилось и в настоящее время установлен новый срок его представления в правительство - II полугодие 2002 г.

Стратегия развития отраслей топливно-энергетического комплекса в новой редакции Энергетической стратегии России предусматривает экономически целесообразные направления развития, обеспечивающие удовлетворение спроса на энергоресурсы на внутреннем и внешнем рынках.

Несбалансированная ценовая политика, проводимая государством при свободном формировании цен на уголь и нефтепродукты и регулируемых на низком уровне цен на природный газ, привела к чрезмерно высокому спросу на газ на внутреннем рынке. Доля газа в общем потреблении топлива в России увеличилась почти до 49%, а в европейской части страны превысила 56%. Удельный вес газа, используемого на ТЭС, достиг 71% по России и 85 - 86% по европейским районам.

Начавшийся процесс подъема экономики России в условиях низкой финансовой устойчивости газовой промышленности при высокой капиталоемкости и инерционности отрасли столкнулся с реальной угрозой прямых ограничений поставок газа потребителям в связи с их неплатежеспособностью.

Сохранение существующих подходов к ценообразованию на природный газ в России предопределяет падение добычи и дефицит газа, что несет угрозу энергетической безопасности страны.

Негативные тенденции, связанные с практикой ценообразования на газ, вышли за рамки финансового состояния газовой промышленности и стали причиной формирования диспропорций в экономике ТЭК.

В условиях существующего налогового бремени, которого нет ни в одной другой отрасли экономики, заниженных внутренних регулируемых цен на газ и крупных долгов российских потребителей газа и стран СНГ, газовая отрасль не может обеспечить поддержание сверхвысокой доли газа в топливном балансе страны. Первоочередной задачей отрасли является наиболее полное удовлетворение потребностей российской экономики в газе, исходя из приоритетных направлений газообеспечения - поставки газа для государственных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также химической промышленности (в том числе для выпуска удобрений), металлургии, производства строительных материалов.

Сложившаяся негативная ситуация в ценообразовании на газ характеризуется отсутствием системных, экономически обоснованных подходов к регулированию цен. Это не позволяет создавать условия для нормальной деятельности отрасли и снижает привлекательность для инвесторов проектов реконструкции действующих и сооружения новых объектов по добыче, хранению, переработке и транспортировке газа. Если в условиях неплатежей основной была работа с недобросовестными потребителями газа, то в настоящее время, когда удалось существенно улучшить ситуацию с платежами, обоснованная ценовая политика на внутреннем рынке - это один из главных рычагов финансового оздоровления предприятий отрасли.

Необходимость реструктуризации снабжения топливом российских потребителей за счет снижения доли газа представляет серьезную экономическую проблему, связанную с изменением инвестиционной, ценовой, налоговой политики в отраслях ТЭК, и в первую очередь в электроэнергетике, газовой, угольной промышленности, а также в смежных отраслях.

Для снижения доли газа в производстве электроэнергии на 7% потребуется 65 - 70 млрд. руб. на перестройку действующих электростанций, обеспечение минимальных экологических требований при сжигании угля, развитие добычи угля и атомной энергетики, расширение использования мазута. Такова цена снижения доли газа в топливном балансе электростанций.

В соответствии с намечаемым спросом на газ на внутреннем рынке России, существующими обязательствами по его экспорту и новым экспортным проектам добыча газа в России в 2005 - 2010 гг. прогнозируется на уровне 600 - 647 млрд. куб. м в основном на базе разведанных газовых ресурсов.

В перспективе добыча газа в РФ обеспечена открытыми месторождениями, однако, часть из них требует доразведки.

ОАО "Газпром" реализует политику развития ресурсной базы путем приобретения лицензий на разведку и разработку перспективных площадей и выявленных месторождений из нераспределенного фонда, а также участия в освоении ресурсов других недропользователей (АО "Пурнефтегазгеология", ЗАО "Нордгаз", ОАО "Томскгазпром" и др.).

Дефицит капитальных вложений и необходимость выполнения лицензионных обязательств вынуждает "Газпром" передавать лицензионные месторождения независимым газовым компаниям, имеющим финансовые возможности для их освоения.

Отрасль обеспечена ресурсами газа, хотя наметилась тенденция к ухудшению ресурсной базы: сокращение запасов на месторождениях, повышение глубины залегания и плотности пород. Основной становится проблема не столько прироста запасов, сколько экономической эффективности разведываемых ресурсов и инвестирования поисково-разведочных работ.

Для обеспечения подготовки эффективной сырьевой базы газовой промышленности России, необходимо внедрение лицензионного режима, обеспечивающего инвестиционную привлекательность конкурсных предложений для отечественных и зарубежных компаний.

Им должно быть предоставлено право проводить независимую аудиторскую оценку лицензионных объектов в соответствии с международными стандартами, что позволит снизить риски инвесторов и расширить привлечение средств для воспроизводства сырьевой базы отрасли.

Средства на воспроизводство минерально-сырьевой базы крайне недостаточны и используются нерационально. Основные инвестиционные ресурсы для ведения разведки должны реализовывать газодобывающие компании на наиболее эффективных структурах.

Около 65% прироста запасов газа предполагается получить в Западной Сибири. Доля европейских районов (с шельфами) не превысит 13%, а Восточной Сибири и Дальнего Востока может повыситься до 21% (при условии организации экспорта газа в страны АТР).

Основные разведанные запасы газа и прогнозные ресурсы размещены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним северных районах, на слабоосвоенных территориях. Разработка крупных месторождений требует существенных инвестиций в создание инфраструктуры. В связи с этим в период до 2005 г. намечено освоение ресурсов в основном в районах с имеющейся инфраструктурой. Это Надым-Пуртазовский район Тюменской области, где началась разработка последнего из уникальных по запасам Заполярного месторождения с доведением добычи до 95 - 100 млрд. куб. м в год, Песцового месторождения, Анарьяхинской площади Ямбургского месторождения, а также менее крупных Ен-Яхинского, Таб-Яхинской площади Уренгойского месторождения, Южно-Русского, Берегового и др. На действующих месторождениях в 2005 г. будет добываться 73 - 75% газа в России. Реализуется капиталоемкая программа поддержания добычи на разрабатываемых месторождениях.

Одновременно в период 2001 - 2005 гг. намечено вести подготовительные работы по освоению с участием зарубежных партнеров Штокмановского газоконденсатного месторождения (ГКМ) на шельфе Баренцева моря, Ковыктинского ГКМ в Иркутской области, проектов Сахалин-1 и Сахалин-2, нижних залежей Заполярного месторождения и др., которые вводятся до 2010 г.

На действующих месторождениях на поздних стадиях разработки к 2010 г. создается категория запасов низконапорного газа, разработка которых требует комплексного подхода, новых технических решений и крупных капиталовложений для повышения степени извлечения газа. Себестоимость добычи остаточного газа Медвежьего месторождения на "затухающем" периоде разработки увеличивается почти в 4 раза и оценивается в 9 долл./1000 куб. м, на Уренгойском месторождении - в 2,5 раза (5 долл.).

Удельные затраты на разрабатываемых месторождениях находятся на уровне затрат в добычу газа на самом эффективном из вводимых Заполярном месторождении. Разработка глубокозалегающих запасов газа обходится в 2 - 3 раза дороже, хотя при этом помимо газа добывается конденсат, являющийся дорогостоящим целевым продуктом.

При дефиците инвестиционных ресурсов и низких темпах роста спроса на газ целесообразна реконструкция действующих мощностей для повышения глубины извлечения газа из пласта по сравнению с освоением новых газоносных районов.

Основным районом добычи газа до 2010 г. будет Западная Сибирь, но ее удельный вес снизится с 91,3 до 83% с вводом в эксплуатацию Штокмановского ГКМ, а также месторождений в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

В 2005 г. добыча газа на действующих месторождениях составит - 73 - 75%, а к 2010 г. ожидается сокращение этого показателя до 46 - 51%. Поддержание добычи газа в России и ее прирост будут определять новые месторождения, намеченные к вводу в 2001 - 2010 гг. Добыча на действующих месторождениях к 2010 г. не превысит 290 млрд. куб. м (даже при условии их реконструкции).

Разработка новых месторождений потребует строительства скважин и газопромысловых объектов на вечно мерзлых грунтах, широкого применения горизонтально-разветвленных скважин, новых технологических решений при разработке залежей углеводородов на больших глубинах и на шельфах морей, переработке ценных компонентов газовых ресурсов. Повышение дебитов скважин, особенно на поздних стадиях разработки, будет осуществляться за счет гидроразрыва пласта, воздействия химических реагентов и других методов.

Добыча природного газа в России в 2001 - 2010 гг. потребует крупных капиталовложений в разведку и добычу (26 - 30 млрд. долл.). Для выполнения намеченных программ развития добычи газа, при высокой инерционности этих программ, инвестирование должно опережать ввод объектов на 5 - 7 лет. В 2006 - 2010 гг. наряду с инвестициями в реализуемые проекты предусматриваются дополнительные вложения для ввода объектов за пределами 2010 г. Такой объем инвестиций российские компании могут реализовать лишь с привлечением иностранных инвесторов.

Для освоения Штокмановского ГКМ образован консорциум в составе ОАО "Газпром", "Росшельф", "Total", "Norsk Hydro", "Conoco", "Fortum". Доля российской стороны составляет 54%. Капиталовложения в добывающий комплекс (уровень добычи - 60 млрд. куб. м в год) оцениваются в 8 - 9 млрд. долл. с учетом строительства двух платформ, бурения эксплуатационных скважин, сооружения подводного газопровода Штокман - Териберка.

Крупным новым проектом в Надым-Пуртазовском районе станет освоение ряда месторождений на суше и прилегающих акваториях Тазовской и Обской губ. Капиталовложения в эти проекты оцениваются в 4 - 5 млрд. долл. (включая строительство газопровода подключения).

Развитие рынка газа в России и демонополизация газодобывающей промышленности направлены на расширение газодобычи независимыми от "Газпрома" производителями.

Потребность в инвестициях (на территории России) ОАО "Газпром" в разведку и добычу в 2001 - 2005 гг. определяется в 11 млрд. долл., в транспортировку и подземные хранилища газа (ПХГ) - в 15 млрд., и в 2006 - 2010 гг. - в 15 и 17 млрд. соответственно.

Реализация такой инвестиционной программы возможна лишь при совершенствовании ценовой политики на внутреннем рынке газа. Если не удастся осуществить крупномасштабные инвестиции в разработку новых месторождений, то, учитывая неотвратимо быстрое падение добычи газа на уникальных разрабатываемых месторождениях, неизбежным станет длительный срыв поставок газа. Значительных капиталовложений требует реконструкция магистральных газопроводов и сооружение газопроводов до новых месторождений.

Для перестройки хозяйственных отношений на газовом рынке России необходимо выведение газовых компаний из-под политико-административного управления, совершенствование ценовой и налоговой политики, направленной на восстановление источников финансирования инвестиционной деятельности газодобывающих и транспортных компаний. Повышение цен как минимум до уровня самофинансирования при различных вариантах налоговой политики позволит привлечь инвестиции в объеме, достаточном для развития отрасли и обеспечения надежного, устойчивого газоснабжения России в период до 2010 г. и далее, учитывая высокую инерционность реализации новых проектов. Совершенствование хозяйственных отношений отвечает интересам всех субъектов рынка: государства, потребителей, газовых компаний. Государство получит рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, потребители - надежные поставки высокоэффективного топлива, газовые компании - устойчивое финансовое развитие, повышение доходов акционеров и пр.

Дальнейшее развитие газового рынка России будет зависеть от ряда условий: геополитической обстановки, динамики мировых цен на энергетических рынках, социально-экономических преобразований в России.

ВН.