О прогнозе внешнеэкономической деятельности России в 1998 г.

В августе 1997 г. Правительство РФ одобрило "Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1998 г.". Далее приводится краткое изложение раздела 8 этого документа - "Внешнеэкономическая деятельность".

В 1998 г. в РФ будет продолжен курс на равноправную интеграцию в мировую экономику и использование внешнеэкономических связей для притока иностранных инвестиций с целью оживления экономики.

Основной задачей является поддержка отечественных товаропроизводителей, защита внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции. Она включает следующие направления: стимулирование промышленного экспорта, обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров на внешние рынки путем совершенствования договорно-правовой базы международного экономического сотрудничества, защиту внутреннего рынка, совершенствование контроля в сфере внешнеэкономической деятельности.

В 1998 г. будет продолжена работа по обеспечению благоприятных условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки и защите интересов экспортеров на этих рынках, в частности по устранению существующих и недопущению новых дискриминационных ограничений.

Правительство РФ решило присоединиться к Всемирной торговой организации (ВТО). В 1998 г. планируется полномасштабные переговоры по ряду соглашений (по тарифам, субсидиям, сельскому хозяйству, услугам).

Государственная поддержка промышленного экспорта, и прежде всего экспортоориентированных производств машинотехнической продукции, будет направлена на финансовую поддержку этих производств для обеспечения оборотными средствами предприятий, выпускающих экспортную продукцию, и на страхование экспортеров от коммерческих и некоммерческих рисков.

Ожидается, что в экономике РФ будет усиливаться действие стабилизирующих факторов, способствующих укреплению экспортной базы, созданию предпосылок для расширения экспортоориентированных производств и увеличению внутреннего спроса на продукцию, поставляемую в 1997 г. на экспорт. Можно ожидать роста импорта тех видов сырья, материалов и оборудования, которыми Россия не располагает или имеет в незначительных объемах, а также расширения внутреннего спроса на импортные потребительские товары длительного пользования.

К факторам, оказывающим стимулирующее влияние на внешнеэкономическую деятельность, можно отнести наметившуюся тенденцию к стабилизации экономики России, благоприятную мировую конъюнктуру для основных товаров российского экспорта, расширение участия РФ в организациях многостороннего сотрудничества, достижение договоренности о реструктуризации внешнего долга.

Сдерживающее влияние на внешнеэкономические связи будут оказывать низкий уровень промышленного производства, недостаточный объем государственного содействия развитию экспортного потенциала, слабая инвестиционная и инновационная активность на внутреннем рынке, низкая конкурентоспособность отечественной промышленной продукции, прежде всего машинотехнических изделий, исчерпание экстенсивных факторов роста топливно-сырьевого экспорта, сохранение дискриминационных мер против российских экспортеров на внешних рынках, значительная внешняя задолженность.

Можно предположить, что в 1998 г. продолжится умеренный рост объема внешнеторгового оборота со странами дальнего зарубежья, который может составить 110 - 113,5 млрд. долл. (без неорганизованной торговли), что на 3 - 7% превысит ожидаемый уровень 1997 г. С учетом "челночного" импорта внешнеторговый оборот может составить 112 - 126,5 млрд. долл.

Общий объем экспорта в 1998 г. планируется в 75 - 77 млрд. долл., что на 3 - 5,5% превысит ожидаемый уровень 1997 г.

В 1998 г. сырьевые товары и полуфабрикаты будут доминировать в структуре экспорта России.

Ожидается умеренный рост экспорта энергоносителей из России. Изменения в развитии мирового рынка энергоносителей окажут влияние на объем их экспорта из России. Так увеличится доля стран Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока.

Торговля РФ нефтью будет зависеть от конъюнктуры на мировых рынках. Среднегодовые темпы прироста спроса на нефть на мировом рынке в ближайшие годы могут составить 2 - 2,5%. В то же время предложение нефти может возрасти почти на 4% и впервые превысить спрос благодаря приросту добычи в странах, не входящих в ОПЕК, в том числе в результате ввода в эксплуатацию крупных месторождений в Норвегии и Великобритании. Ирак должен частично возобновить экспорт нефти. Вследствие этого в 1998 г. значительного роста цен на нефть не предвидится (без учета сезонных колебаний).

На величину экспорта российских нефтепродуктов будет оказывать влияние политика ЕС, направленная на ограничение импорта низкокачественных нефтепродуктов с высоким содержанием серы. Восточноевропейские страны под влиянием интеграционных процессов также постепенно переходят на те же стандарты качества на нефтепродукты, которые действуют в ЕС.

Спрос на природный газ может увеличиваться более быстрыми темпами, чем на нефть и нефтепродукты. Этому способствует внешнеэкономическая стратегия РАО "Газпром", предусматривающая участие в поставках газа в Европу не только до пунктов сдачи на границе, но и непосредственно потребителям в странах-импортерах для получения дополнительной прибыли.

Рост экспорта газа будет происходить благодаря увеличению поставок в Германию, Италию, Венгрию, Словакию, Румынию.

В общем экспорте энергоносителей удельный вес природного газа останется на уровне 30%.

Ситуация на российском рынке металлопродукции характеризуется развитием тенденции к снижению производства и внутреннего спроса на черные металлы. В этих условиях создаются предпосылки для некоторого увеличения экспорта продукции этой группы товаров.

Сдерживающее влияние на расширение экспорта цветных металлов оказывают несоответствие этой продукции требованиям международных стандартов по качеству, преобладание в экспорте товаров низкой степени переработки (доля продукции высокой степени переработки не превышает 10%), устаревшее оборудование предприятий, высокая энергоемкость и трудоемкость продукции, рост цен на сырье наряду с возросшими транспортными расходами. Производители, несмотря на сокращающуюся рентабельность, вынуждены поставлять металлопродукцию на внешний рынок из-за низкого платежеспособного спроса на внутренем рынке и с целью получения твердой валюты.

Россия относится к крупнейшим мировым экспортерам химических удобрений, прежде всего азотных и калийных. Однако, начиная с 1996 г., наращивание объемов этих поставок прекратилось, что связано как с общим снижением производства удобрений, высокими издержками на их производство и транспортировку, так и с переориентацией части отгрузок на внутренний рынок. В 1997 - 1998 гг. вероятно некоторое снижение экспортных поставок удобрений. Ожидается повышение спроса на них в странах Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, КНР и Индии.

Россия имеет значительные возможности для расширения экспорта продукции лесопромышленного комплекса. Сохранится также благоприятная ситуация на мировом лесобумажном рынке. Для увеличения объемов экспорта этой продукции необходимо увеличить производство основных видов продукции лесопромышленного комплекса, повысить качество выпускаемых деревообрабатывающими и целлюлозно-бумажными предприятиями товаров и снизить затраты на их производство.

В ближайшие годы рост экспортных поставок машинотехнической продукции будет ограничиваться ее низкой конкурентоспособностью на рынках промышленно развитых стран и удельный вес этой группы товаров будет оставаться на прежнем уровне. Объемы экспорта машинотехнической продукции могут возрасти в случае решения вопроса о погашении части российской задолженности поставками машин и оборудования, а также оказания существенной поддержки российским экспортерам в продвижении этих товаров на мировые рынки.

В стоимостном объеме экспорта может возрасти доля тяжелого и энергетического оборудования, авиационной техники - наиболее конкурентоспособных на мировом рынке отраслей машиностроительного комплекса.

Экспорт продукции и услуг в рамках технического содействия в 1998 г. будет перспективным направлением машинотехнического экспорта.

Россия будет сотрудничать с зарубежными странами в сооружении объектов энергетики, в том числе атомной, строительстве новых и реконструкции построенных предприятий горнодобывающей, нефтеперерабатывающей, металлургической промышленности, транспорта, ирригационных сооружений и др.

Прогноз экспорта технического содействия на 1998 г. предполагает решение ряда проблем, в том числе:.

организацию эффективной системы государственной поддержки российских экспортеров, в том числе государственное кредитование крупных проектов в рамках межправительственных соглашений;.

государственное гарантирование и страхование экспортных кредитов;.

изменение геополитической ситуации в мире в интересах РФ.

С учетом этого объем экспорта технического содействия возможен на уровне 0,8 млрд. долл., в том числе в счет государственных кредитов - 310 млн. долл. (с учетом возможного возобновления сотрудничества с Ираком и пролонгации соглашения с Кубой, а также подписания соглашения с Боснией и Герцеговиной и Союзной Республикой Югославией о поставках комплектного оборудования с дальнейшим зачетом в погашение имеющейся задолженности России этим странам).

По оценкам, сделанным на основе анализа мирового рынка оружия и результатов военно-технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами в 1995 - 1996 гг., объем экспорта вооружений и военной техники, работ (услуг) военного назначения может увеличиться по сравнению с 1997 г. в 1,2-1,4 раза.

Объем и структура импорта товаров в Россию в 1998 г. будут формироваться под воздействием:.

изменения структуры потребностей внутреннего рынка и платежеспособного спроса, а также стабилизации в экономике РФ;.

активизации инвестиционной деятельности;.

состояния неорганизованной ("челночной") торговли;.

объемов внешних заимствований;.

объемов поставок товаров в счет погашения задолженности по государственным кредитам, ранее предоставленным развивающимся странам;.

политики в области регулирования импорта - изменения уровня импортных пошлин, налогового обложения ввозимых товаров, а также использования защитных мер в виде ценовой политики.

Учитывая влияние этих факторов, можно предположить, что объем импорта в 1998 г. составит 35 - 36,5 млрд. долл. (без учета неорганизованной торговли), т. е. увеличится на 4,5 - 9% по сравнению с уровнем 1997 г.

Структура российского импорта принципиальных изменений не претерпит. Основной объем закупок в странах дальнего зарубежья составит машинотехническая продукция (около 1/3 всего объема импорта).

В объеме импорта сохранится значительная доля продовольственных и непродовольственных потребительских товаров.

Удельный вес поставок товаров в счет погашения задолженности развивающихся стран по государственным кредитам, предоставленным им бывшим СССР, может составить около 3% в объеме импорта.

Основные поставки в 1998 г. ожидаются из Индии, Пакистана, Вьетнама. Номенклатура товаров будет определяться в зависимости от изменения потребностей народнохозяйственного комплекса РФ. Однако товары традиционного экспорта этих стран (табачное сырье, чай, кофе, медикаменты, каучук натуральный, латекс, тропические масла, овощи, фрукты) сохраняют свое значение.

Ведущее место во внешнеэкономических связях России будут занимать страны Европейского региона. На долю этой группы стран придется около 2/3 объема торговли со странами дальнего зарубежья. Ведущими торговыми партнерами России будут являться Германия, Италия, Великобритания, Франция.

Ожидается рост торговли России с КНР и Республикой Корея.

Важным торговым партнером России останутся США.

В 1998 г. положительное сальдо внешнеторгового оборота может составить около 40 млрд. долл. (без учета завоза товаров из-за рубежа частными лицами для индивидуальной торговли).

Развитие торгово-экономического сотрудничества с государствами - участниками СНГ - углубление экономической интеграции является приоритетным направлением внешнеэкономической деятельности России.

Развитие внешнеэкономического сотрудничества со странами СНГ будет зависеть от успешного экономического развития экономики России, занимающей лидирующую роль в рыночных преобразованиях среди стран Содружества.

Будет продолжен переговорный процесс с государствами - участниками СНГ по введению взаимных мер по защите внутренних рынков этих стран от завоза из третьих стран отдельных товаров, и в первую очередь машинотехнической и алкогольной продукции, производство которой может обеспечиваться самостоятельно.

Для построения единого экономического пространства важно сближение и унификация нормативно-правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов России и стран СНГ, особенно налоговой системы. Это касается сближения действующей в государствах - участниках СНГ системы сбора налога на добавленную стоимость в торговле между ними и при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Порядок исчисления и взимания НДС в этих странах различается. Так, на Украине, в Казахстане и Киргизии в 1996 - 1997 гг. НДС взимается по принципу "места назначения" (при импорте продукции), в торгово-экономических отношениях России с другими странами СНГ сохраняется прежний порядок "Места происхождения" товаров (взимание НДС при экспорте продукции). Это привело к сокращению в 1997 г. оборота торговли России с Украиной, Казахстаном и Киргизией.

Практические результаты должны быть достигнуты в реализации Договора о создании Платежного союза, в рамках которого будет осуществляться координация денежно-кредитной и валютно-финансовой политики, включающей осуществление мероприятий, обеспечивающих стабильность функционирования в странах СНГ денежных систем, свободную конвертацию национальных валют, отмену ограничений по их приему и использованию в качестве платежных средств, сближение банковского и валютного законодательств, а также принятие других мер по решению острейшей проблемы платежно-расчетных отношений.

После их решения будет осуществляться проведение единой валютной политики государств - участников СНГ в рамках Валютного союза, предполагающей принятие согласованных мер, направленных на структурные преобразования экономики, снижение дефицита бюджетов и уровня инфляции и др.

В 1998 г. продолжится работа по формированию единой таможенной территории государств - участников Таможенного союза и Союза Белоруссии и России, в том числе по унификации их таможенного и налогового законодательств, выработке механизма сближения торговых режимов этих государств в отношении третьих стран, таможенному и валютному контролю и др.