О некоторых итогах социально-экономического развития
Челябинской области в 1999 году и перспективном плане работы на
2000 год и ближайшее пятилетие. (Ч.2).
Комплексный доклад губернатора Челябинской области П.И. Сумина
областному Законодательному собранию.
Работа по газификации населенных пунктов.
Исторически сложилось так, что уровень газификации Челябинской
области к середине 90-х годов оказался ниже, чем в соседних
областях Урала и в целом по России. В результате без надежных и
дешевых источников топливной энергии оставались целый ряд городов
и районов, сотни малых населенных пунктов и деревень, десятки
тысяч квартир и домов южноуральцев. Учитывая это, администрация
выработала крупномасштабную программу газификации, реализация
которой началась в 1997 году. В результате только за истекшие три
года в области построено 1180 км газопроводов и газовых сетей,
или в 4 раза больше, чем за все предыдущие 4 года (1993-1996 гг).
В 1999 году реально удалось сделать следующее:
- построено 245 км газопроводов и газовых сетей;
- газифицировано 10100 квартир, из них 2800 - на селе;
- переведено со сжиженного газа на природный 6000 квартир;
- газифицировано 17 предприятий.
В целом за три года газифицировано:
- 61 промышленное предприятие;
- 28870 квартир;
- переведено со сжиженного газа на природный 18214 квартир;
- переведено на газ 63 котельных, из них 24 - в сельской
местности.
Администрация мобилизовала все необходимые ресурсы на
окончание строительства магистрального газопровода
Сим-Миньяр-Аша, по которому природный газ пришел в горнозаводскую
зону области. Решение о строительстве этого газопровода
принималось еще 10 лет назад, но реальные работы были
возобновлены лишь в 1997 году. Экономический эффект от реализации
возможностей данного проекта трудно переоценить.
Кроме того, в 1999 году была доведена до п. Петропавловка
газовая перемычка Ургала-Куваши, что позволило в основном
газифицировать Кусинский район. Впервые получили природный газ
Троицкий и Уйский районы, 5 городов и 23 сельских населенных
пункта, в том числе города Аша, Куса, Миньяр, Сим, Троицк,
поселки Кулевчи Варненского района, Мирный, Хуторка и
Рождественский Увельского района. Интенсивно газифицируются гг.
Верхний Уфалей и Чебаркуль, райцентры Аргаяш, Бреды, Еткуль и
Увелька, п. Коелга Еткульского района. В минувшем году уложено 20
км газопровода в п. Калининский Брединского района, что
позволит в 2000 году подать газ на локальные котельные и
начать газификацию самого поселка.
Значительное внимание уделялось газификации промышленных
предприятий и организаций. На природный газ уже перешли ашинские
металлургический и пиролизно-химический заводы, завод точных
технических камней и машзавод в г. Кусе, завод "Агрегат" в г.
Симе, Троицкий жиркомбинат, Миньярский метизно-металлургический
завод, 2 котла Аргаяшской ТЭЦ и 16 предприятий на селе.
В 1999 году газифицированы котельные в г.Миньяре и ОАО "АПХЗ"
в г. Аше, п. Борисовка и п. Новотроицкий г. Пласта, в п.
Петропавловка Кусинского района, в п. Балканы Нагайбакского
района, в п. Мирный и п. Рождественский Увельского района. Близки
к завершению работы в котельных ОАО "ТТК" в г.
Кусе (2-я очередь), микрорайона "Жиркомбинат" в г. Троицке, п.
Увелька Кизильского района, п. Светлое Чесменского района. В
результате выполненного за 3 года объема газификации Челябинская
область вошла в группу 20 наиболее газифицированных регионов
России.
Особенностью реализации губернаторской программы газификации
стали перспективно высокая окупаемость вложений и привлечение
внебюджетных средств. На финансирование программы газификации в
соответствии с постановлением губернатора в 1999 году выделено
83,7 млн. рублей. Очень активно привлекались средства из
источников, не связанных с областным бюджетом. Полное понимание
поставленных задач продемонстрировали главы администраций Сатки
(Некрасов В.Г.), Верхнего Уфалея (Абдурахимов Ю.В.), Чебаркуля
(Штыка А.Г.), Троицка (Щекотов В.А.), Кунашакского (Имангулов
Ф.С.), Брединского (Гресь Я.Ф.), Троицкого (Вовчко В.И.),
Чесменского (Литовченко В.Г.) районов.
Газификация территорий области, отдельных населенных пунктов,
предприятий и объектов является сегодня инструментом реального
воздействия на улучшение экономической и социальной ситуации,
использовать который надо всегда, не ссылаясь на кризисы и
нехватку денег. Помимо существенной экономии она дает увеличение
рабочих мест и налогооблагаемой базы, вовлечение местных
производителей на разных звеньях в производственную цепочку,
снижает косвенные затраты и т.д. Кроме того, реальная экономия
средств и отказ предприятий от высоко затратных видов топлива
позволяют эффективно решать острые проблемы социальной сферы, а
также позитивно влиять на экономическую обстановку.
В 2000 году областная администрация продолжит реализацию
масштабной программы газификации, для чего планируется следующее:
- увеличение объемов строительства газопроводов и газовых
сетей в 4 раза, строительство их не менее тысячи километров в
год;
- приоритетная газификация сельских территорий с переходом к
природному газу и отказом от газобаллонных установок;
- газификация 20000 квартир, в том числе 10 тысяч в сельской
местности нарастающим итогом;
- разработка и закладка основ для газификации
Верхнеуральского, Октябрьского и Нязепетровского районов.
В текущем году запланировано освоить средств на газификацию
509 млн.рублей, из которых 200 млн. рублей выделяются из
областного бюджета.
Состояние строительной индустрии.
Необходимо отметить, что кризисная ситуация в экономике,
сложившаяся как в самом начале реформ, так и во второй половине
1998 года, не способствовала увеличению объемов капитального
строительства. Отрасль в большей степени ощутила на себе
негативное воздействие инфляционных процессов, препятствующих
долгосрочным инвестициям в жилищное и промышленное строительство.
Падение объемов капитальных вложений в 1998 году на 23 процента
вследствие утери значительной части оборотных средств существенно
повлияло и на положение отрасли в 1999 году.
Тем не менее даже в столь непростых условиях объем капитальных
вложений, предусмотренный в 1997-1999 гг., за счет областного
бюджета был полностью выполнен. Администрация дополнительно
привлекла инвестиций на 500 млн. рублей в строительство целого
ряда важнейших объектов и погасила часть кредиторской
задолженности за предыдущие годы. Это позволило преодолеть в
строительстве ряд негативных тенденций. В производственной сфере
были введены современные агрегаты, новые технологические линии и
цехи с использованием новых форм монтажно-установочных работ.
Так, в ОАО "ММК" введен в строй третий конвертер в
кислородно-конвертерном цехе, который на треть увеличит мощность
сталеплавильных агрегатов. Начато строительство завода дорожных
битумов, где инициатором и инвестором выступают главное
управление дорожного хозяйства администрации области и областной
дорожный фонд, предприятие "Трехгорный пластик" по производству
труб и фитингов из полимерных материалов и ряд других
промышленных объектов.
В области создано и реально развивается собственная
промышленная база производства строительных материалов. В целом
по промышленности стройматериалов за 1999 год получен прирост
объема производства на 8,4 процента к предыдущему году.
В социальной сфере по итогам трех лет в эксплуатацию введено
2,1 млн. кв. м жилья, в том числе 272 тыс. кв. м - на селе. В
1999 году построено жилья на 11,7 процента больше, чем в 1998
году, и теперь Челябинская область в Уральском регионе занимает
второе место (после Башкирии) по абсолютной цифре ввода жилья на
1000 человек населения.
Из объектов соцкультбыта за три года введено в эксплуатацию 15
школ на 5804 места, 7 детских садов на 815 мест, 10 больниц на
622 койки, 13 поликлиник на 2755 посещений, 2 клуба на 650 мест.
Только в 1999 году пущены в эксплуатацию новые лечебные
корпуса в областном онкологическом центре, детская
стоматологическая поликлиника и детский санаторий в
Магнитогорске, детская поликлиника в г. Касли. В Челябинске
построены такие социально востребованные объекты здравоохранения,
как детское ортопедотравматологическое отделение, женская
консультация, поликлиника N 2 и подстанция скорой помощи, а также
лабораторный корпус в областной больнице.
В 2000 году за счет областного бюджета намечено ввести в
эксплуатацию шесть общеобразовательных школ на 2092 ученических
места, пристрой учебного корпуса профтехучилища в г. Верхний
Уфалей, шесть больниц на 716 коек, пищеблок и ЦРБ в г. Копейске,
дом социальной защиты в п. Агаповка, дома ребенка N 2 и N 3 в
Челябинске и другие объекты. Завершится строительство
хирургического корпуса областной больницы, для чего будет
выделено 30 млн. рублей, 70 млн. потребуется на приобретение
медицинского оборудования. Для переселения жителей из
ветхоаварийного жилого фонда намечено строительство домов в
Еманжелинске, Копейске, Коркино, Чебаркуле. Предполагается
закончить реконструкцию филармонии, театра оперы и балета,
цирка, обеспечить сдачу учебного корпуса ЧелГУ.
Основными принципами строительной политики администрации до
2005 года останутся социальная направленность и ориентация на
максимальное привлечение внебюджетных средств в виде частных
инвестиций и долевого участия. Для увеличения объемов жилищного
строительства и поощрения инициатив частных застройщиков будет
продолжена работа по совершенствованию областной законодательной
базы. Государственный контроль в форме лицензирования
строительства будет дополнен иными формами контроля, в т.ч.
по линии контрольно-счетной палаты Челябинской области, иных
контрольных служб областной администрации.
Совокупная инвестиционная деятельность и управление имуществом.
Проблема привлечения инвестиций не может рассматриваться
только лишь в одном из аспектов (строительный, аграрный и т.д.),
поскольку носит комплексный, в значительной мере - принципиальный
характер. В 1999 году без учета ЗАТО в области освоено инвестиций
на сумму в 14 млрд. рублей. На сегодняшний день Челябинская
область входит в первую десятку регионов России по показателю
инвестиционной привлекательности, что стало возможным не только
благодаря имеющемуся экономическому потенциалу, но и прочной
законодательной базе, подготовленной исполнительной властью
совместно с Законодательным собранием.
В области приняты и действуют законы "Об областной
инвестиционной программе", "О государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Челябинской области", "О порядке
предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за
счет средств бюджета развития Челябинской области" и другие.
Каждый их этих законопроектов предусматривает предоставление
инвесторам значительных налоговых льгот по платежам в областной
бюджет при направлении инвестиций в реальный сектор экономики.
В 1999 году инвестиции в основной капитал предприятий и
организаций области выросли, что произошло впервые за последние
10 лет. В 2000 году и в ближайшие пять лет администрация намерена
поэтапно менять инвестиционный режим, исходя из общей ориентации
на активность крупного корпоративного бизнеса, национальных
ресурсно-энергетических и высокотехнологичных компаний,
региональных, межрегиональных и национальных
финансово-промышленных групп. Основной упор, как и прежде, будет
сделан на создание максимально благоприятных инвестиционных
условий для непрерывного экономического роста с темпами
ежегодного прироста ВРП не менее 2-3 процентов в год.
Следует, однако, признать, что высокий уровень экономических и
политических рисков, источником которых является федеральный
центр, не способствует росту краткосрочных и долгосрочных
инвестиционных потоков. Более того, непростой остается ситуация с
финансированием государственных инвестиций.
Баланс инвестиций по источникам финансирования показывает, что
доля поступления средств из федерального бюджета в 1998 году
составила всего 35 процентов от уровня 1997 года, в 1999 году -
88 процентов от уровня 1998 года.
Важным моментом в активизации инвестиционных потоков является
управление государственным долгом, которое будет осуществляться в
соответствии с законом "О государственном долге Челябинской
области" (для его разработки в настоящее время создана рабочая
группа). В рабочем порядке нарабатываются ценные замечания и
предложения, которые будут в основе фундаментального
законодательного акта, регулирующего вопросы управления
государственным долгом.
Во исполнение Программы развития рынка ценных бумаг в
настоящее время идет также наполнение реестра юридических лиц,
акции, доли или паи которых находятся в областной собственности,
проводится работа над созданием реестра предприятий, имеющих
стратегическое значение для экономики области.
Предполагается расширение поля деятельности системообразующих
страховых компаний, чья деятельность и финансовая состоятельность
гарантированы государством, а также популяризация услуг страховых
компаний, оказывающих на долгосрочной основе страховые услуги
населению и предприятиям области.
Кроме того, постановлением губернатора утверждено положение о
залоговом фонде, а также состав залогового фонда Челябинской
области. В перспективе данные документы и наработанный опыт
найдут свое выражение в областном законе "О залоговых фондах в
бюджетном процессе Челябинской области", что позволит
законодательно оформить прочную систему гарантий для частных
инвесторов. Следует отметить, что в вопросах внедрения такой
оправданной формы государственной гарантии, как залоговый фонд,
Челябинская область находится в группе лидеров среди субъектов
Российской Федерации.
Участие населения в инвестиционном процессе будет во многом
определяться такими факторами, как рост реальных денежных доходов
и уровень доверия к инвестиционным предложениям. Администрация в
текущем году значительно активизирует усилия инвестиционных
институтов, находящихся под контролем государства, в привлечении
денежных средств населения. Внутренний инвестиционный потенциал
населения Челябинской области оценивается не менее чем в 6 млрд.
рублей (с поправкой на инфляцию), и его необходимо максимально
задействовать.
Следует подчеркнуть, что вялотекущее падение курсовой
стоимости рубля относительно доллара США и западноевропейских
валют делает особенно привлекательным привлечение в область
иностранных инвестиций, хотя внутриполитическая обстановка в
стране несколько ограничивает такую возможность. Учитывая это,
Европарламент заявил в начале текущего года о готовности
приостановить реализацию в России ряда проектов в рамках программ
ТАСИС. В то же время Челябинская область остается в числе
немногих регионов, с которыми ТАСИС работает напрямую и будет
продолжать эту работу, общий объем которой оценивается примерно в
25 млн. евро.
Администрация области намерена активно содействовать
привлечению в регион и других иностранных инвесторов, тем более,
что у предприятий области налажены прочные партнерские отношения
по экспортно-импортным операциям с США, Италией, Нидерландами,
Германией, Бельгией, Ираном и т.д. Общий внешнеторговый оборот с
ними и другими партнерами составил в 1999 году 1,831 млрд.
долларов США, причем на импорт приходились всего 390 млн.
Содействие развитию агропромышленного комплекса.
Несмотря на ряд объективных и субъективных факторов (зона
рискованного земледелия, высокий уровень урбанизации региона и
т.д.), Челябинская область обладает достаточным перечнем условий
для того, чтобы агропромышленный комплекс занимал прочные позиции
в структуре экономики.
Однако реорганизация управления и приватизация предприятий и
хозяйств АПК, осуществленные в период 1992-1996 гг., не
способствовали в целом повышению эффективности
сельскохозяйственного производства.
Тем не менее администрация постоянно изыскивала значительные
средства, инвестировав за три года в сельское хозяйство 1 млрд.
270 млн. рублей. Только в 1999 году расходы на поддержку
агропромышленного комплекса увеличились по сравнению с 1998 годом
в 1,3 раза, а по сравнению с 1997 годом - в два раза, что в
значительной мере способствовало успешному завершению
сельскохозяйственного года. Валовая продукция в хозяйствах всех
категорий выросла в прошлом году на 31,6 процента. Только зерна
получено 1,8 млн. тонн, или в 2,5 раза больше, чем в 1998 году.
Выращен и убран хороший урожай картофеля (с учетом посадок
населения - более полумиллиона тонн). Заготовлено 460 тыс. тонн
сена, 542 тыс. тонн сенажа, 1450 тыс. тонн силоса, или в 1,5 раза
больше на условную голову, чем в прошлом году, что дает хорошие
возможности для подъема животноводства.
Многие хозяйства смогли в 1999 году поправить свое финансовое
положение за счет увеличения покупательского спроса на
сельхозпродукцию отечественного товаропроизводителя. Продукция
областных производителей составила существенную часть общего
объема продовольственного рынка области, особенно по яйцу, мясу
кур, молочной и мясной продукции. Расширяется рынок сбыта
предприятий пищевой промышленности, все более связанных с
местными хозяйствами (половина молочного и треть мясного сырья
перерабатывается на крупных современных предприятиях области).
Возросли объемы вывоза за пределы области ликероводочной, винной
и кондитерской продукции (Тюменская и Курганская области,
Башкортостан, районы Крайнего Севера). Производство яйца,
возросшее по сравнению с 1998 годом на 6 процентов, закрывает не
только потребности области, но и ряда прилегающих территорий
регионов Большого Урала.
В 1999 году была проведена большая работа по реструктуризации
просроченной задолженности юридических лиц, в том числе перед
консолидированным бюджетом области. На федеральном уровне
областной администрации удалось добиться погашения задолженности
в размере 133,6 млн. рублей по бюджетным ссудам, полученным на
покрытие временного кассового разрыва, срок погашения которых
истек. С сельхозпредприятий списано долгов на сумму в 345 млн.
рублей.
Удалось добиться ряда существенных отсрочек по возврату
средств из федеральных фондов по семенам и за полученную в
1994-1997 гг. на основе лизинга машиностроительную продукцию и
племенной скот. В целях повышения эффективности
сельхозпроизводства и концентрации ресурсов для обеспечения
инвестиционных программ в агропромышленном комплексе в апреле
1999 года был создан губернаторский инвестиционный фонд поддержки
села.
Несмотря на все это, нельзя оставить без внимания ряд
негативных фактов и тенденций, характерных как для отдельных
отраслей и направлений, так и всего регионального АПК в целом.
Село живет и работает трудно. Не все руководители сельского
хозяйства искренне радеют о его развитии, многие занимают
иждивенческие позиции. Нет стремления к новому, передовому. При
проведении балансовых комиссий четверть первых руководителей не
прошла аттестацию. Кадровая проблема на селе сегодня встает в
полный рост, и ее предстоит решать неотложно.
Остаются существенными проблемы, связанные с состоянием
материально-технической базы. Продолжается сокращение
машинно-тракторного парка хозяйств, которое ведет к возрастанию
нагрузки на единицу техники. Сейчас для решения этой проблемы
создано 8 машинно-технологических станций.
В 2000 году их число будет увеличено, в том числе за счет
средств губернаторского инвестиционного фонда поддержки села,
однако проблема по-прежнему не теряет своей остроты.
В животноводстве наблюдается снижение объемов производства
продукции, связанное с уменьшением поголовья скота и
недостаточной работой по улучшению качества и объема кормовой
базы. Администрацией разработан и реализуется комплекс мер,
направленных на увеличение поголовья сельскохозяйственных
животных, и есть уверенность, что негативная тенденция будет уже
в текущем году преодолена.
В 2000 году администрация намерена принять дополнительные меры
по исправлению положения дел в сельском хозяйстве.
В области будет создан специальный лизинговый фонд для закупки
различной сельхозтехники. С помощью областного бюджета и
инвестиционного фонда намечено приобрести 300 комбайнов,
тракторы, полунавесные плуги и другую технику. Продолжится работа
по поиску оптимальных схем кредитования села с целью создания
областного продовольственного фонда. Будет и дальше развиваться
социальная инфраструктура, включая строительство жилья,
газопроводов, общеобразовательных школ, медицинских учреждений,
автодорог, предприятий быта и связи.
В соответствии с принятым в 1999 году областным законом "О
личном подсобном хозяйстве" будет оказана помощь гражданам,
реализующим избытки личной сельхозпродукции через колхозные
(потребительские, фермерские) рынки и систему предприятий,
специализирующихся на закупках сельхозпродукции у населения.
Все эти планы будут подкреплены организационными мерами,
вошедшими в комплексный план действий администрации до 2005 года.
Подъем сельского хозяйства будет одним из стратегических
направлений экономической политики областной власти. С решением
проблем сельского хозяйства связано очень многое, в том числе
проблема занятости сельского населения, стабильность в работе
областной перерабатывающей промышленности, оздоровление
морально-психологической и духовной атмосферы в обществе.
Осознавая невозможность продовольственной самодостаточности в
ближайшие годы, администрация области вместе с тем будет и впредь
предпринимать все меры, направленные на поддержку отечественного
регионального производителя и обеспечение продовольственной
безопасности Челябинской области.
