Конец торговой войны. Андрей Галиев, Сергей Скляров. У двух стран достаточно оснований для того, чтобы впредь не откапывать боевые топоры.

Нынешний год стал годом серьезного прорыва в отношениях России и Украины. В конце мая состоялся первый официальный визит Бориса Ельцина в Киев, визит, которого ожидали и который раз за разом откладывался (прежде всего из-за политических разногласий) на протяжении пяти лет. После подписания "большого" договора о дружбе и сотрудничестве, предусматривающего признание нерушимости границ двух стран, на Украине если и не исчезли, то сильно поубавились подозрения в том, что северный сосед только и ждет удобного случая, чтобы присоединить к себе Крым. К ноябрю была решена последняя крупная политическая проблема в двусторонних отношениях -- закончен раздел Черноморского флота. Более того, российский Черноморский флот и Военно-морские силы Украины даже провели совместные маневры -- "Фарватер мира-97", что еще полгода назад казалось немыслимым.

На этом фоне неофициальная встреча Бориса Ельцина и Леонида Кучмы, равно как и предшествовавший ей однодневный визит в Киев Анатолия Чубайса, подтвердила: наши страны при наличии обоюдного к тому стремления могут решить практически любые текущие задачи. А от решения проблем такого рода зависит совместное будущее России и Украины. Недаром же украинский президент торжественно объявил о том, что торговая война между нашими странами окончена.

НДС.

В последние полтора года состояние российско-украинских экономических отношений было трудно охарактеризовать иначе, как "холодная война". Во многом это связано с объективными трудностями: большой задолженностью Украины перед Россией; более низкой себестоимостью ряда украинских товаров, подрывающей позиции российских производителей на отечественном рынке; различными системами таможенного налогообложения. Но и субъективные причины были значимы: слишком часто на российско- украинских переговорах стороны выясняли "кто кого сборет".

Наиболее остро дело обстоит с вопросами налогообложения взаимного экспорта. Здесь развернулась настоящая торговая война, и потери обеих сторон налицо. За январь--август 1997 года по сравнению с тем же периодом прошлого года экспорт Украины в Россию сократился на 28,1%, составив 4284 млн долларов, а российские поставки -- на 7,2% до 5451 млн долларов. Несмотря на то что потери Киева выше (отрицательное сальдо в двусторонней торговле превысило 1 млрд долларов), такое положение вещей не устраивает и россиян, поскольку Россия теряет преимущественно в несырьевой части своего экспорта. А он и так на 80-85% состоит из сырья и товаров низкой степени переработки: в первом полугодии 1997 года 73,3% пришлось на топливно-энергетические ресурсы и только 9% на продукцию машиностроения. Структура украинского экспорта в Россию получше: 47,2% составляют услуги, 15% -- металлопродукция, 14,3% -- изделия машиностроения, 13% -- продовольствие.

Главная проблема, волнующая российскую сторону, -- двойное налогообложение, которому подвергаются российские производители, поставляющие свою продукцию на Украину. В начале 1996 года в целях поощрения экспортоориентированных производств Киев изменил порядок взимания НДС, освободив от него товары, идущие на экспорт. В то же время НДС вводился на импортируемые товары. А поскольку в России товары, идущие на экспорт, от уплаты НДС не освобождаются, российская продукция, поставляемая на Украину, оказалась под двойным налоговым гнетом. Москва, разумеется, ответила адекватно и ввела на украинский импорт повышенную (относительно импорта из других стран) ставку НДС. Но проблемы это не решило.

14 ноября в Киеве Анатолий Чубайс обсудил с украинской стороной вопрос расширения списка так называемого критического импорта. В него Украина заносит российские товары, не облагаемые НДС, которые в массе составляют примерно 60% российского экспорта (например природный газ). Поэтому расширение этого перечня (как предполагалось, до 93%) могло бы вчерне решить проблему НДС. И по окончании переговоров с премьером Украины Виталием Пустовойтенко Чубайс заявил журналистам о принципиальном согласии украинской стороны расширить перечень до 1 декабря текущего года. Помимо этого, стороны высказали намерение заключить соглашение о двусторонней кооперации, отменяющее НДС на кооперационные поставки.

Сами по себе два эти решения вполне можно было считать серьезным успехом в переговорном процессе. Но лишь до того момента, пока братья-славяне Борис Ельцин и Леонид Кучма не ударили перед телекамерами по рукам, договорившись о полной взаимной отмене НДС. Почему же мы подробно говорили о менее масштабных договоренностях? По простой причине: менее масштабные договоренности, по-видимому, уже реализуются.

Сахар.

По словам украинских участников переговоров в Киеве, они уступили в вопросе критического импорта в обмен на введение Россией тарифной квоты на украинский сахар.

При годовом производстве из собственного сырья 2,7-2,8 млн тонн белого сахара внутреннее потребление на Украине не превышает 1,5-1,7 млн тонн. Остальной сахар традиционно сбывается в СНГ, прежде всего в Россию. В прошлом году экспортные поставки украинского сахара в Россию составили 1,2 млн тонн. Хотя украинский сахар всегда поставлялся в Россию примерно в таких объемах, наши сахаропроизводители, издержки производства которых выше, чем у их украинских коллег, видят в нем главную причину кризиса своей отрасли. 15 мая 1997 года они добились введения на украинский сахар помимо 10% НДС таможенной пошлины в 25%, что сделало его неконкурентоспособным на российском рынке. Пытаясь добиться отмены этого решения, Киев напирал на то, что введение таможенной пошлины противоречит заключенному в 1993 году договору о свободной торговле между двумя странами. Россияне этого не отрицали, оправдываясь наличием в договоре статьи, разрешающей вносить в него изменения в "особых случаях, не требующих отлагательств". Видимо, кризис отечественной сахарной промышленности оказался именно таким случаем.

Переговоры по этому вопросу велись с момента введения таможенной пошлины. Обе стороны склонялись к введению квоты на беспошлинные поставки украинского сахара в Россию. Вот только в размерах этой квоты сойтись не могли: россияне предлагали 400 тыс. тонн в год, украинцы -- не менее 1 млн тонн. В результате Чубайс и Пустовойтенко договорились о 600 тыс. тонн на 1998 год.

Торговля оружием и хлебом.

Решая возникшие в двусторонних отношениях проблемы, Москва и Киев учитывают возможность появления новых разногласий. Проблемы могут возникнуть сразу на нескольких направлениях. Одно из них -- торговля оружием.

В советское время ВПК России и Украины друг друга и взаимодополняли, и дублировали. Несмотря на то что российский экспорт оружия десятикратно превышает украинский, конкуренция оружейников двух стран дает о себе знать в тех областях, где существуют дублирующие мощности. Одним из наиболее ярких ее проявлений является заключенный Украиной контракт на поставки Пакистану 320 танков Т-80УД. Москва попыталась воспрепятствовать поставкам российских комплектующих исходя именно из перспектив возможной конкуренции в будущем. Маловероятно, чтобы Россия сама стала выполнять такой контракт -- это грозило бы осложнением отношений с Индией, которая традиционно является основным потребителем российского оружия в Южной Азии. Между тем в ближайшие годы предвидится перевооружение армий ряда стран, и украинские танки теперь могут конкурировать с аналогичными или близкими по характеристикам российскими. Подобная ситуация, например, складывается с перевооружением турецкой армии. В объявленном конкурсе наряду с российскими будут участвовать новые украинские танки Т-84, оснащенные французской системой управления огнем.

Впрочем, отказываться от российско-украинского сотрудничества в области производства военной техники никто не собирается. Именно поэтому, как заявил Анатолий Чубайс, в Киеве "договорились о том, как будем развивать кооперационные поставки", уже упомянутые выше в связи с отменой НДС: на продукцию военного назначения приходится значительная доля российско- украинской кооперации. К моменту выхода этого номера уже должен быть подписан официальный протокол согласования кооперационных товаров.

Именно поэтому было принято решение о погашении задолженности по военным заказам, исполненным на украинских предприятиях с использованием российских комплектующих. По словам Анатолия Голубченко, российская сторона согласилась на частичное погашение задолженности через взаимозачет (частичное, поскольку предполагается, что в России с 1 января 1998 года зачета не будет): "С учетом того, что в основном это погашение зачетом будет идти для тех российских предприятий, которые поставляли свои комплектующие, от этого выиграют и российские предприятия -- девяносто процентов поступлений были из России". Другую часть задолженности предполагается погасить по специальному графику, который должен быть утвержден до 20 декабря.

Еще одной проблемой в двусторонних отношениях могло бы стать зерно. Обвинения в демпинговых поставках могут ожидать украинских сельхозпроизводителей уже в этом году. Урожай зерновых на Украине ожидается на уровне 35-37 млн тонн, что намного превышает ее внутренние потребности. Из собранных в 1996 году 24,5 тонн зерна только 22,5 тонны были потреблены внутри Украины, а остальное ушло на экспорт. К середине октября от других стран поступило заявок на поставки 2,5 млн тонн украинского зерна. Излишек -- около 10 млн тонн -- может оказаться в России, которая сама собрала в этом году зерна больше, чем нужно для внутреннего потребления.

Но ведь аналогичную проблему с сахаром в конечном счете удалось решить...

Энергетика.

Эта отрасль промышленности объективно является определяющей в российско-украинских отношениях.

В первые годы после распада СССР наиболее остро стоял вопрос оплаты украинской стороной российских нефти и газа. Задолженность Киева Москве постоянно росла и к началу 1997 года превысила 3 млрд долларов. Сейчас эта проблема стала чуть менее острой: оплата текущих поставок "Газпрома" украинскими газовыми трейдерами приближается к 100%, их совокупный нереструктурированный долг с января по октябрь вырос с 395,86 млн долларов до 490 млн долларов, что по сравнению с прежними годами просто мизер. Основной проблемой в этой области остается погашение (реструктуризация) накопленного долга.

При этом попытки Украины найти хотя бы частичную замену российскому газу к успеху пока не привели. Чернобыльскую АЭС необходимо закрыть до 2000 года. Компенсирующие мощности -- блоки Ровенской и Хмельницкой АЭС -- строить не на что: ЕБРР фактически завалил предложенный Украиной проект введения этих мощностей, заявив, что ядерные блоки просто не нужны, а следует модернизировать тепловые электростанции. Но и на это денег (а их потребуется явно не меньше, чем на ядерный проект) Европа не дает. Сейчас Украина старается организовать давление на ЕБРР со всех сторон, включая США, чтобы заставить таки банк открыть финансирование. А Леонид Кучма заявил без обиняков, что, если решение не будет принято, Украина не выведет Чернобыль из эксплуатации.

В этом контексте предложение поучаствовать в строительстве блоков Ровенской и Хмельницкой АЭС, сделанное России в Киеве, выглядит не столь уж сенсационным. Ведь предлагается не просто поставка необходимого оборудования, которое и так на 70-80% непременно будет российским, и не просто участие в качестве подрядчика в строительных работах. Как заявил премьер Пустовойтенко, предлагается участие в качестве инвесторов, "которые придут со своими деньгами и будут работать на рынке Украины". Каким образом будут оформляться отношения участников этого своеобразного -- в силу специфики производства -- СП, пока не ясно. Но, видимо, раз политическая воля проявлена, решение найдется. Поэтому россиян, по словам Анатолия Голубченко, интересует "только то, какие будут гарантии, насколько эффективными будут проекты"...

"Нет ничего удивительного в том, что Украина является зоной интересов России", -- подчеркнул по завершении встреч в Москве президент Украины Леонид Кучма, который планирует подписать в январе 1998 года программу экономического сотрудничества между Украиной и Россией, рассчитанную на десять лет.

Внешняя торговля России и Украины*.

Экспорт товаров Доля в суммарном Импорт товаров с Украины, Доля в суммарном

на Украину, экспорте РФ, % млн долларов импорте РФ, %

млн долларов 1994 г. 6885 10,3 4404 11,4 1995 г. 6998 8,8 6617 14,2 1996 г. 7562 8,6 5528 12,0 Источник: Госкомстат РФ. *Без учета неорганизованной (челночной) торговли.