Финляндия - Торгово-политический режим внешнеэкономической деятельности. М. А.Аксенов.

Нормативно-правовая база внешнеэкономической деятельности в Финляндии (ВЭД) представлена двумя составляющими: международно-правовой и национальной.

Основным документом международно-правовой сферы является Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП), базирующееся на свободном перемещении капитала, товаров, услуг и рабочей силы. Присоединившись к ЕЭП, Финляндия в еще большей степени укрепила свои внешнеторговые позиции в странах Европейского континента, на которые приходится основная часть ее внешней торговли (в 1997 г. 57,1% экспорта и 64,4% импорта).

Другим определяющим для Финляндии документом является Соглашение с Всемирной торговой организацией (ВТО), которая регулирует торговлю между странами, в частности, в таком направлении, как применение льготных пошлин и обеспечение доступа к рынкам входящих в нее стран. В отличие от ГАТТ ВТО охватывает общие сферы внешнеэкономических связей, в частности: услуги, инвестиции и авторские права, положения о сельском хозяйстве, консалтинге, торговле текстильными товарами, т. е. чувствительными позициями для Финляндии, более 1/3 ВНП которой создается во внешнеэкономической сфере. На этом фоне в настоящее время около 80% финского экспорта в страны ВТО не облагается пошлинами.

С января 1995 г. российско-финская граница стала общей таможенной границей Европейского союза с Россией. Присоединившись к ЕС, Финляндия начала применять торгово-политические инструменты ЕС и общий таможенный тариф с теми исключениями, которые ей предоставлены на переходный период.

В этих условиях, перейдя российско-финляндскую границу, российский товар сразу оказывается на территории ЕС и при его следовании в другие страны Евросоюза нет необходимости переоформлять транспортные документы, проходить дополнительные таможенные формальности.

В 1989 г. Финляндия присоединилась к Конвенции от 11 апреля 1980 г. о договорах международной купли-продажи, которая, однако, не распространяется на ее отношения с такими странами, как Швеция, Дания и Норвегия.

К базовым национальным нормативным актам, регулирующим внешнюю торговлю, в частности, относятся: Закон об обеспечении внешней торговли и экономического роста страны от 15 февраля 1974 г. (с поправками от 2июня 1992 г.); Закон о торговле от 27 марта 1997 г.; Закон о безопасности товара от 12 декабря 1986 г.; Закон об ответственности за товар от 01 сентября 1991 г.; Закон о сокращении ограничения конкуренции от 27 мая 1992 г.; Закон о НДС от 30 декабря 1993 г.; Постановление Госсовета об экспортных лицензиях от 25 сентября 1992 г.

Продолжая в долгосрочном плане политику либерализации ВЭД, Финляндия вместе с тем в ряде случаев прибегает к различным протекционистским мерам по регулированию импорта с целью защиты отдельных отраслей национальной промышленности, переживающих экономические трудности.

Определенную роль играют таможенный тариф и налогообложение ввозимых товаров. Размеры пошлин соответствуют пошлинам ГАТТ. Экспортные товары в Финляндии пошлинами не облагаются. При импорте товара помимо таможенной пошлины взимается налог на добавленную стоимость. С подакцизных товаров выплачиваются акцизные сборы.

В Финляндии действуют законодательные предписания о количественном ограничении экспортно-импортных операций. Создана система контроля за объемами и ценами импортируемых в страну товаров. Большое внимание уделяется соблюдению определенных санитарных норм, требований безопасности, защите потребителя, а также национальных стандартов.

Основными государственными организациями, регулирующими ВЭД, являются Банк Финляндии, соответствующее подразделение Министерства торговли и промышленности и Главное таможенное управление Финляндии.

Тарифное регулирование ВЭД. После присоединения к ЕС Финляндия использует единый таможенный тариф союза. В первую очередь это касается ставок пошлин на товары, импортируемые из третьих стран, в том числе России.

Размеры этих пошлин соответствуют пошлинам ВТО, средневзвешенный уровень которых составляет 3 - 5% (исключением являются пищевые продукты и текстильные товары). Вместе с тем сравнивая ставки ввозных пошлин по основным позициям российского экспорта в Финляндию (нефть, легкий и тяжелый мазут, дизельное топливо, природный газ, березовые балансы, электроэнергия, коксующийся уголь, сырье и полуфабрикаты для металлургической промышленности, сырье для химической промышленности), по которым ЕС применяет единую пошлину в торговле с третьими странами, можно сделать вывод, что произошло определенное ухудшение условий доступа российских товаров на финский рынок. Более того, негативные тенденции еще более усилятся в связи с поэтапной (до конца 1998 г.) отменой Общей системы преференций (ОСП) ЕС. В частности, только по нефтехимическим товарам это, по предварительным данным, приведет к повышению в 1998 г. таможенных сборов при экспорте России в Финляндию до 75 млн. ф. м. (1,4 млн. долл.).

Нетарифные методы регулирования ВЭД. Став полноправным членом ЕС, Финляндия строит свои отношения с Российской Федерацией все в большей степени в рамках союза, а не напрямую, как это было раньше. Реально это выражается в том, что при невысоком средневзвешенном уровне таможенных пошлин (3 - 5%) главными рычагами регулирования внешнеэкономической деятельности в странах - членах ЕС, в том числе и в Финляндии, стали нетарифные методы, такие как антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины и квоты на товары, ввозимые сверх установленного объема, различные технические требования, в том числе многочисленные сертификаты соответствия национальным и общеевропейским стандартам качества. При этом Финляндия, следуя решениям ЕС, оказывается в невыгодном положении, ограничивая импорт традиционных российских товаров. Приобретение их из других источников приводит к дополнительным издержкам как по цене, так и транспортным расходам. К такого рода товарам можно отнести хлорид калия, удобрения, магний и т. д.

Другими примерами ограничительных мер при импорте Финляндией российских товаров в соответствии с директивами ЕС являются антидемпинговые процедуры по отношению к товарам химической (кальций, бутанол, минеральные удобрения) и металлургической промышленности (чугун с содержанием фосфора 0,5% или менее, ферромарганец, горячекатаная сталь толщиной 600 мм и более и др.).

Шагом в направлении позитивного изменения этой ситуации можно считать представление к рассмотрению Европейским парламентом договора между Европейской комиссией и Россией о поэтапной отмене к 2000 г. всех ограничений на ввоз российской стали в ЕС. Условиями отмены ограничений ЕС выдвинул отказ от государственной поддержки сталелитейной промышленности и недопущение экспорта его по демпинговым ценам.

В Финляндии широкий размах получила практика государственной поддержки отечественных экспортеров. Одной из важных мер является субсидирование государством на безвозмездной основе экспортера, которое может быть осуществлено в виде налоговых и таможенных льгот и субсидий.

Налоговые льготы предоставляются для содействия строительной и металлообрабатывающей промышленности, судовладельцам, в форме возврата импортных пошлин (если импортированные товары были использованы в производстве экспортной продукции), освобождения от внесения уравнительных платежей, а также от уплаты НДС по экспорту (это положение распространяется также и на импорт товаров, используемых в производстве изделий на экспорт).

Субсидии предоставляются в виде дотаций отечественным экспортерам сельскохозяйственной продукции, которая в силу мелкомасштабного производства и сравнительно высокой себестоимости была бы неконкурентоспособной на мировых рынках; снижения транспортных тарифов; выравнивания фрахтовых ставок; региональных транспортных субсидий, предназначенных для стимулирования перевозок через порты Северной Финляндии и Сейменского канала; государственных субсидий экспортерам, осваивающим новые рынки; содействия маркетингу и сбыту экспортных товаров (Министерство торговли и промышленности); субсидирования участия в выставках и проведении экспортных кампаний (Министерство торговли и промышленности, Союз внешней торговли); сбора и распространения информации (Союз внешней торговли и торговые палаты по странам их пребывания); подготовки и обучения персонала для проведения экспортных операций (Фонд экспортного обучения).

Заявки на получение дотаций могут подавать все фирмы и объединения экспортных фирм, зарегистрированные в Финляндии, которые представят для этого достаточные основания. Дотации могут предоставляться также для экспорта технологий, лицензий, "ноу-хау" и услуг. Их объем не может составлять более 50% от общих расходов в течение двух лет. Заявления на получение дотаций подаются в региональные бюро Министерства торговли и промышленности.

Финансирование экспорта в Финляндии может быть сгруппировано по двум основным признакам: по источникам получения средств - экспортные кредиты, получаемые за счет отечественных капиталов и за счет иностранного финансирования; по срокам кредитования - краткосрочные экспортные кредиты (со сроком платежа до одного года), средне- и долгосрочные (свыше одного года).

По краткосрочному финансированию экспорта основными кредитными институтами выступают коммерческие банки страны. Экспортер кредитуется на необходимый ему период для производства товара, его отгрузки, отсрочки платежа для покупателя. Осуществляется это в виде обычного банковского кредитования. Ставки по этим кредитам рассчитываются с учетом базового процента, устанавливаемого Банком Финляндии, к которому прибавляется 0,25%.

Средне- и долгосрочным кредитованием экспорта в Финляндии занимается АО "Суомен виентилуотто" ("СВЛ") - финский экспортный кредит; образованное в 1997 г. АО "Фиде" и Центр развития технологий "ТЕКЕС". Акционерами "СВЛ" являются государство (контрольный пакет акций), три коммерческих банка и несколько промышленных компаний Финляндии.

Типичными объектами средне- и долгосрочного кредитования являются экспорт капиталоемкой продукции, связанные с ним услуги и экспорт проектов. Вышеперечисленные учреждения также финансируют прочие международные операции, поставки на национальные рынки и инвестиции финских фирм.

Различаются следующие виды средне- и долгосрочных кредитов:.

экспортные кредиты для стран ОЭСР (экспортеру после заключения соответствующего контракта на поставку продукции выдается решение о выдаче кредита); льготные кредиты (для финансирования поставок капиталоемкой продукции, услуг и проектов в развивающиеся страны); рамочные кредиты (АО "Фиде" на основе соглашений с банками и зарубежными финансовыми учреждениями берет на себя риск по выплате процентов по кредитам, предоставленным иностранным заказчикам для осуществления отдельных проектов).

"ТЕКЕС" выдает кредиты и дотации для проведения международных программ развития технологий, являющихся конкурентоспособными на мировом рынке. Он принимает участие в проектах, с техническим проведением которых связан большой экономический риск. Целью проекта должно стать значительное улучшение уже применяемых технологических проектов. Доля дотации для финансирования конкретного проекта по научно-исследовательским работам составляет 25 - 50% общих расходов. Размер кредита составляет не более 60% от сметы проекта.

Страхованием экспорта Финляндии занимается Центр государственных гарантий ("Валтионта Куукескус" - "ВТК"), функционирующий в системе Министерства торговли и промышленности. Страхование экспорта включает следующие виды гарантий: на случай неплатежа импортера - L-гарантия;.

для обеспечения кредита - Р-гарантия (распространяется на финансовые учреждения, выдавшие кредит финскому экспортеру);.

финансовым учреждениям - F-гарантия (выдается финскому или зарубежному финансовому учреждению для обеспечения долга иностранного должника, дает возможность финскому экспортеру получить оплату после поставки товара, тогда как иностранный заказчик оплачивает товар в рассрочку); встречная B-гарантия (может предоставляться в качестве встречного обеспечения банку от имени экспортера или экспортеру на случай необоснованного изъятия предоставленного им обеспечения или потери его вследствие политических перемен); от политического риска - I-гарантия;.

аккредитивам - D-гарантия (банк может защитить от риска неплатежа по подтвержденному им аккредитиву); К-гарантия (предоставляется финским фирмам, занятым в производстве товаров с длительным сроком изготовления - судов, металлоемкого оборудования, в крупных строительных проектах и предусматривает частичную компенсацию убытков в случае непредвиденного увеличения производственных расходов в связи с ростом инфляции в стране).

Будучи представленной в большинстве международных финансовых организаций и используя широкую сеть представительств отечественных банков за рубежом, Финляндия имеет возможность наряду с собственными финансовыми ресурсами все более активно привлекать зарубежные финансовые источники.

Значительную роль в Финляндии в последние годы начинает играть "Финнфанд", который финансирует инвестиции в промышленность и сферу услуг, особенно в странах Центральной и Восточной Европы и Азии, вкладывает средства в акционерный капитал перспективных фирм, выдает им кредиты и гарантии, в отдельных случаях содействует сбору средств из разных источников финансирования.

"Финнфанд" представляет программы финансирования инвестиций Европейской комиссии. Через него финские фирмы могут подавать заявки на получение средств ЕС для финансирования проектов, осуществляемых в развивающихся странах.

Система налогообложения в Финляндии, в том числе и внешнеэкономической деятельности, отличается четкостью, а также отлаженным механизмом контроля за его выполнением. При общем достаточно высоком уровне налогообложения действующая система налоговых льгот на практике позволяет снизить его в большей степени, чем в других развитых странах.

Система налогообложения включает как прямые, так и косвенные налоги.

К прямым налогам относится государственный подоходный налог, коммунальный подоходный налог и имущественный налог, на который в целом приходится около 50% общей суммы налогов, выплачиваемых юридическими и физическими лицами. К прямым налогам относятся также церковный налог, налог на наследство и дарение, гербовые сборы, налоги на платежи нерезидентам и др., удельный вес которых в общей сумме получаемых государством налогов составляет еще около 20%.

Косвенные налоги включают таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость (НДС), взимаемый при продаже товаров и предоставлении услуг, при импорте и при приобретении товаров организациями.

Ставка НДС составляет 22% цены. Пониженная ставка (в размере 12%) применяется к прокату кинофильмов, деятельности спортивных и оздоровительных учреждений, продаже медикаментов и книг, а в размере 6% - к пассажирским транспортным услугам. 17%-ная ставка применяется в переходный период к продуктам питания и комбикормам (за исключением ресторанных услуг, живых животных, питьевой воды, алкогольных напитков и табачных изделий).

Для выравнивания уровня доходов в различных отраслях введен дифференцированный по товарам и отраслям уравнительный налог, размер ставки которого соответствует среднему размеру налогов на товары отечественного производства. Размер ставки колеблется в пределах 1,0 - 4,5% и в среднем составляет 2,1% таможенной стоимости товара. Для автомобилей он равняется 1% закупочной стоимости.

Акцизный налог взимается с табачных изделий, кондитерских изделий, пива, спиртных и прохладительных напитков, продовольственных товаров, автомобилей, моторного топлива, пищевых жиров, сахара, удобрений, комбикорма, белкового корма. Размеры ставок акцизных сборов дифференцированы.

В соответствии с валютным законодательством страны, движение капитала между Финляндией и другими странами в течение долгого времени осуществлялось на основе системы разрешений, однако с 1 января 1991 г. валютный контроль был отменен полностью.

С начала 90-х годов в Финляндии была проведена значительная работа по унификации национального законодательства с законодательством ЕС. Вместе с тем, используя предоставленный ей "переходный период", Финляндия не спешит полностью (поскольку это не всегда ей выгодно) адаптировать свое законодательство к нормам ЕС, а проводит эту работу в поэтапном плане.