Энергетика: вчера, сегодня, завтра.

22 декабря 2000 г. отметили 80-летие плана ГОЭЛРО - Государственного плана электрификации России, принятого в 1920 году на YIII Всероссийском съезде Советов. О пройденном пути, проблемах и перспективах современной энергетики рассказывает Николай Милютин, заместитель генерального директора, главный инженер Представительства РАО "ЕЭС России" ("Волгаэнерго").

- Перед юбилейными датами принято подводить итоги пройденного пути. Это позволяет взглянуть на себя со стороны, использовать опыт и учесть ошибки прожитых лет, определить приоритеты на перспективу.

Послевоенный период в электроэнергетике условно можно разделить на два этапа: до - и послеперестроечный (рыночный).

В ходе первого этапа вся деятельность отрасли осуществлялась на основе государственного планирования и контроля за исполнением установленных показателей производственной деятельности. Тарифы на энергоносители устанавливались государством. Они были дифференцированными: тариф для населения был в 2 раза выше тарифа для промышленных потребителей, что реально отражало затраты на производство и передачу энергии.

Неукоснительно соблюдался заложенный в плане ГОЭЛРО принцип опережающих темпов развития энергетики, планировался ежегодный ввод новых энергетических мощностей.

В стране были воздвигнуты мощнейшие тепловые, гидравлические и атомные электростанции мирового уровня (Красноярская, Братская, Саяно-Шушенская ГЭС). Страна покрылась сетью высоковольтных ЛЭП, образовавших в последующем крупнейшую в мире Единую энергетическую систему.

К концу 90-х годов в основном было завершено создание производственной базы энергетики, проверены на практике структура и принципы управления энергопроизводством.

Переход России к рыночным отношениям для предприятий электроэнергетики характеризовался резким ухудшением их экономического положения, массовыми неплатежами потребителей за отпущенную энергию, задержками выплаты заработной платы, отсутствием оборотных средств для приобретения топлива и проведения ремонтов, острым недостатком инвестиций для нового строительства и технического перевооружения.

Систематические недоплаты привели к накоплению громадной задолженности за потребленную электроэнергию. На протяжении ряда лет энергетика фактически финансировала и промышленность, и социально-бытовую сферу. За этот период она полностью выработала свои внутренние резервы и накопления, созданные в период развития.

Практически все финансовые средства, собранные невероятным трудом, направлялись на решение первоочередных задач: приобретения топлива, заработную плату, налоги. Только топливная составляющая в балансе энергопредприятий составляет от 35% до 70%, то есть "съедает" почти всю доходную часть.

Резко уменьшились инвестиции на реконструкцию и развитие энергетических объектов; было практически приостановлено капитальное строительство.

Если в 1990 году на реконструкцию и модернизацию оборудования энергетического комплекса Поволжья было направлено 388839,1 тыс. руб., то в 1995 году эта сумма составляла 144996,4 тыс. руб., а в 2000 году - всего 28874,9 тыс. руб. (в приведенных ценах 1991 года).

Существенное влияние на функционирование энергетического комплекса стал оказывать фактор физического и морального старения оборудования.

На финансовое состояние региональных энергосистем оказывают заметное влияние посредники между производителями и потребителями энергии - так называемые оптовые потребители - перепродавцы.

Это муниципальные образования, которые аккумулируют платежи населения на своих счетах, рассчитываясь с производителями после решения собственных финансовых проблем. Они остаются одним из крупных должников за потребленные энергоресурсы.

Длительное время электроэнергетика, как участник рынка, подвергается дискриминации в области ценообразования на энергоносители. Существующие тарифы не могут обеспечить самофинансирования энергосистем. Процедура утверждения новых тарифов (от решения ФЭК до их окончательного согласования в РЭК) весьма длительная. Рост цен на топливо, материалы и запасные части опережает тарифы на момент их принятия.

Более того, из тарифа комиссиями исключаются отдельные составляющие (инвестиции, социальные вопросы). При нынешних уровнях рентабельности (3-8%) электроэнергетика не может решать эти вопросы только за счет прибыли.

В какой еще стране или отрасли вы найдете производителя, который бы продавал товар ниже себестоимости? Теоретически этот нонсенс понимало и Правительство РФ, и региональные органы власти. Но согласиться с доводами энергетиков - это расписаться в собственном неумении управлять происходящими в стране процессами. Поэтому тарифы пока определяются не себестоимостью электроэнергии, а тем количеством денег, которое в состоянии оплатить потребитель при нынешнем уровне своих доходов.

Эти чисто популистские решения заводят экономику России в тупик. Политика замораживания тарифов на энергию при одновременном росте цен у отраслей - смежников сделала большинство энергоснабжающих организаций убыточными.

Укоренившаяся привычка не платить за потребленные энергоресурсы и безденежные формы расчетов с потребителями поставили электроэнергетику на грань развала.

По жизненным показаниям необходимо было адаптировать структуру отрасли и ее хозяйственные механизмы к сложившимся условиям рынка.

К концу 1999 года стратегическая линия РАО "ЕЭС России" была пересмотрена. Основными направлениями деятельности для акционерных обществ энергетики и электрификации стали:

ликвидация суррогатных форм взаиморасчетов с потребителями;

регулярная индексация энерготарифов; резкое увеличение доли денежной составляющей в расчетах за энергоресурсы; снижение дебиторской задолженности энергопредприятий.

Необходимость ужесточения платежной дисциплины была понята и поддержана Правительством РФ. Его Постановлением от 04.04.2000 г. N 294 утвержден новый "Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергии и природный газ".

Особенно наглядно вся порочность сложившейся системы взаимоотношений производителей и потребителей энергии проявилась в период подготовки энергопредприятий и сетевого хозяйства к зиме.

К концу октября 2000 года в целом по региону Волги общая задолженность потребителей за энергию составила 12,85 млрд. рублей, из них более половины - жилищно-коммунальный сектор; 3,57 млрд. руб. - потребители, финансируемые из бюджетов всех уровней.

По этим причинам энергетики не смогли в полном объеме обеспечить текущие платежи за природный газ, вследствие чего газовики сократили его лимиты для регионов.

Периодически приходилось сжигать резервное топливо (в основном, топочный мазут). К началу отопительного сезона - 1 октября - большинству энергосистем не удалось накопить нормативные его запасы. Октябрьское похолодание заставило сжигать мазут "с колес". Под угрозой срыва находились графики выполнения ремонтных работ.

В условиях резкого удорожания стоимости запасных частей и материалов, оборудования и топлива, при наличии громадной задолженности потребителей требовались чрезвычайные меры, чтобы очередная зима не оказалась последней не только для базовой отрасли - энергетики, но и для всей экономики государства.

В то же время дефицит топлива не позволяет максимально использовать имеющиеся энергомощности. На примере этих субъектов федерации можно наглядно продемонстрировать зависимость финансового состояния региональных энергосистем от уровней энерготарифов и оплаты потребленных энергоресурсов.

Парадоксом ситуации является то, что многие региональные органы власти и муниципальные образования в своих бюджетах предусматривают целевую оплату лишь 30-40% потребного количества энергоресурсов, а некоторые из них вообще не планируют этих расходов.

Надежное энергоснабжение территорий - общая задача и властных структур, и энергопроизводителей. Оно зависит не только от профессионализма руководителей энергосистем, но и от государственной мудрости и взвешенной позиции администраций регионов.

Прекращение отпуска энергии без оплаты любому потребителю - это главные шаги на пути к стабилизации в электроэнергетике.

Поэтому с 1 января 2001 года договора с потребителями будут оформляться только на условиях авансовых платежей и аккредитивных форм расчетов.

Нельзя одновременно не платить за топливно-энергетические ресурсы и стонать по поводу трудностей энергоснабжения в селе, городе, районе, области, республике, стране.

Начиная с 1999 года, наметился реальный рост спроса на электроэнергию. К сожалению, в результате нерациональной инвестиционной политики в последнее время наблюдается резкий рост объемов выбытия мощностей.

Точкой пересечения этих противоположных тенденций может быть 2004-2006 гг. В этот момент Россия из энергоизбыточной страны может превратиться в энергодефицитную.

Эти базовые проблемы не могут быть преодолены очередным набором организационно-технических мероприятий.

Чтобы предотвратить названные выше опасности, принципы государственного регулирования в энергетике должны быть кардинально изменены.

Основные направления предстоящих изменений в энергетике изложены в "Концепции реструктуризации РАО "ЕЭС России".

Главными целями предстоящей реструктуризации энергетики являются:

- обеспечение финансовой стабильности компаний;

- надежное и бесперебойное энергоснабжение платежеспособных потребителей;

- обеспечение условий для привлечения инвестиций;

- рост капитализации компаний электроэнергетического комплекса России.

Результатом реструктуризации должно стать формирование конкурентного рынка в сфере генерации и сбыта; оздоровление финансового состояния РАО "ЕЭС России" и управляемых им компаний; создание условий для воспроизводства и модернизации основных производственных фондов (энергетическая безопасность).

Предстоит большая и многоэтапная работа, в ходе которой отдельные вопросы могут уточняться применительно к конкретной обстановке по конкретному акционерному обществу.

Намечаемые изменения в электроэнергетике не всем понятны и не всеми поддерживаются. Реструктуризация вызвала настоящую бурю при ее обсуждении. Высказываются резко полярные точки зрения на ее цели и методы. В этой обстановке энергетиков ожидает очередное испытание. Это последний шанс. Если мы сумеем доказать, что реструктуризация не имеет альтернативы - мы победим. Поражение будет концом не только электроэнергетики, но и всей экономики России.

Самый ценный капитал в энергетике - это люди.

Без преувеличения можно сказать, что в энергетическом производстве трудятся высококвалифицированные специалисты, настоящие профессионалы, способные принять единственно правильное решение даже в чрезвычайной обстановке. В значительной степени, благодаря их знаниям и опыту, настойчивости и самоотверженности сохранен и устойчиво функционирует энергетический комплекс Поволжья.

Справка Представительство РАО "ЕЭС России" по управлению акционерными обществами Волжской части России "Волгаэнерго" функционирует с 1 июля 1999 года.

За представительство закреплены функции по организации взаимодействия и управления дочерними и независимыми обществами РАО "ЕЭС России" в Поволжье, координации их деятельности с региональными органами власти, общественными и хозяйственными организациями. В состав "Волгаэнерго" входят 16 акционерных обществ и филиалов с общей численностью около 53 тысяч человек. Представительство "Волгаэнерго" обслуживает централизованным энергоснабжением территорию свыше 350000 кв. км и населением более 12 млн. человек.

Представительство РАО "ЕЭС России" ("Волгаэнерго") Россия, 443100, г. Самара, ул. Полевая, 5 Тел. 35-92-50. Факс 34-35-59.