DumaII.

В Государственной думе РФ (апрель - июнь 2001 г.).

Госдума приняла изменения в федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", в соответствии с которыми выплата инвестором всех федеральных и местных налогов и сборов (за исключением единого социального налога) в рамках режима СРП может заменяться прямым разделом произведенной продукции между государством и иностранным участником. При этом инвестор имеет право сделать выбор в пользу новой или старой схемы. Предусматривается также, что часть технологического оборудования для добычи полезных ископаемых и их переработки, закупаемого инвестором, должна производиться на территории РФ.

Х Х Х Принят в первом чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в часть 2 Налогового кодекса, отмене и внесении изменений в некоторые другие законодательные акты РФ", которым вводится единый налог - на добычу полезных ископаемых, дополняющий вторую часть Налогового кодекса специальной главой 27. Налогом на добычу полезных заменяются действующие сейчас налог за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также акцизы на нефть и стабильный газовый конденсат. Плательщиками налога являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие лицензионную и безлицензионную добычу полезных ископаемых, объектом налогообложения - добыча полезных ископаемых и налоговой базой - стоимость добытых полезных ископаемых. В 2002 - 2004 гг. предлагается при добыче нефти в качестве налоговой базы устанавливать объем добываемой продукции. Также в первом чтении Госдума приняла проект федерального закона, увеличивающий в 2 раза плату за пользование водными источниками.

Х Х Х Госдума обратилась к Президенту РФ с предложением до конца 2001 г. разработать и внести на рассмотрение федеральный закон о создании особой экономической зоны на территории Курильских островов. Правительству РФ предложено в последующих бюджетах предусмотреть специальные расходы на финансирование объектов транспортного и энергетического комплексов Курильских островов. Кроме того, предлагается выделить местным рыбоперерабатывающим предприятиям в 2001 - 2003 гг. промышленные квоты на добычу водных биологических ресурсов, а также принять меры по усилению защиты от незаконного промысла в территориальных водах и исключительной экономической зоне РФ, прилегающей к Курильским островам.

Х Х Х Принят в первом чтении проект закона "О внесении дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ", дополняющий ее главой 26 "Таможенная пошлина и таможенные сборы". Он предусматривает законодательное закрепление ставок экспортных таможенных пошлин, которые устанавливаются в зависимости от цены товара, сложившейся на мировом рынке. За правительством РФ сохраняется право устанавливать ставки импортных таможенных платежей. Согласно проекту, пошлиной облагаются лица, перевозящие товар через территорию России, или таможенный брокер. Определены также объекты налогообложения и операции, не облагающиеся подобными сборами, в частности экспортируемые с территории России товары, не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности, таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 10 тыс. долл., а также продукция, вывозимая на условиях СРП.

Х Х Х Согласно принятому в первом чтении законопроекту "О внесении изменений и дополнений в главу 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса", повышаются акцизы на алкогольную продукцию крепостью свыше 25% на 5%, а на остальные алкогольные напитки - на 12%.

По ювелирным изделиям действующие ставки акцизов сохраняются на уровне 5%, на природный газ, проданный на территории России в страны СНГ, - 15%, экспортированный в страны дальнего зарубежья - 30%. Вводятся акцизы при продаже отбензиненного сухого газа и нефтяного (попутного) газа в тех же размерах. На легковые автомобили с мощностью двигателя свыше 90 л. с. ставку акциза предлагается установить в размере 11,2 руб. Х Х Х Принят в первом чтении законопроект, призванный отрегулировать правовую базу системы электронной торговли. Он закрепляет права и обязанности лиц, осуществляющих электронную торговлю, определяет правила совершения сделок с использованием электронных документов, подписанных аналогами собственноручной подписи, а также признает электронные документы в качестве судебных доказательств.

Согласно документу, при совершении сделок в сфере электронной торговли могут использоваться электронные документы, и эти сделки не могут быть признаны недействительными только на том основании , что они заключены при помощи электронных средств.

Х Х Х В первом чтении принят проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому число видов деятельности, подлежащих лицензированию, сокращается с 415 до 104. Устанавливается также единый общий для всех видов деятельности порядок лицензирования, который будет регулироваться федеральным законом прямого действия. Лицензия, полученная в данном субъекте федерации, действует во всех других субъектах. Лимит срока действия лицензии увеличивается с 3 до 5 лет. Представляя документ, министр экономического развития и торговли России Г. Греф подчеркнул, что закон значительно ослабляет административное давление на бизнес.

Х Х Х Проектом федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" (принят в первом чтении) вводится Государственный реестр с данными об образованных, реорганизованных и ликвидированных юридических лицах. Содержание реестра является государственным информационным ресурсом. Принятый законопроект (как и предыдущий) входит в пакет представленных правительством документов с целью дебюрократизации экономики.

Х Х Х Госдума приняла в первом чтении правительственный проект закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", который должен "ввести в легальные рамки проверочную деятельность". Такие проверки впредь могут осуществляться надзорными органами не чаще, чем один раз в два года.

Г. Греф отметил, что документ дает "импульс развития субсидарной компетенции", т. е. вся проверочная деятельность будет находиться в сфере компетенции федеральных органов. Доля местных надзорных органов не будет превышать 1 - 3%.

Х Х Х В Госдуму внесен на рассмотрение правительственный законопроект "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем", в соответствии с которым подлежат обязательному контролю операции с денежными средствами или иным имуществом (кроме недвижимого), если сумма сделки равна или превышает 500 тыс. руб. Под обязательный контроль попадают также сделки с недвижимым имуществом на сумму 2,5 млн. руб. и более. Кроме того, предусматривается создание Уполномоченного органа, который в случае выявления операций, связанных с легализацией (отмыванием) преступных доходов, направляет соответствующую информацию и материалы в судебные органы. Четвертая глава законопроекта посвящена международному сотрудничеству в сфере борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов.

Заместитель председателя Банка России В. Мельников считает, что принятие данного законопроекта позволит вывести миллиарды долларов из теневого сектора, доля которого составляет около 40% ВВП.

Х Х Х Принят в первом чтении законопроект "О федеральных целевых программах регионального развития", в соответствии с которым инициатором постановки проблемы для решения программными методами на федеральном и региональном уровне могут выступать юридические и физические лица. Правительство РФ, учитывая значимость проблемы, принимает решение о целесообразности ее подготовки, сроках и стоимости реализации, определяет государственного заказчика. Оно также финансирует реализацию программ из средств федерального фонда регионального развития и при сокращении финансирования из этого фонда разрабатывает меры по привлечению других источников финансирования.

Х Х Х Госдума приняла три закона с поправками к действующему банковскому законодательству (пакет МВФ): "О Центральном банке (Банке России)", "О банках и банковской деятельности" и "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Так, в соответствии с принятым во втором чтении проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" при банкротстве кредитной организации выплаты кредиторам первой очереди осуществляются в течение трех месяцев со дня публикации первого объявления в специальных изданиях о порядке и условиях предварительных выплат кредиторам (это касается частных вкладчиков). На эти цели будет направляться 90% денежных средств, находящихся на корреспондентском счете кредитной организации-банкрота.

Х Х Х В соответствии с законом "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О налоге на операции с ценными бумагами", принятым Госдумой, от уплаты налога на операции с государственными ценными бумагами и муниципальными ценными бумагами освобождаются субъекты РФ и муниципальные образования. Закон будет способствовать оптимизации условий с целью завершения процедуры реструктуризации задолженности организаций перед бюджетами всех уровней.

Х Х Х Принят правительственный законопроект "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которому создается трехуровневая система приватизации.

К первой группе относятся нестратегические предприятия и находящиеся в федеральной собственности акции, решение о приватизации которых принимает правительство РФ, ко второй - стратегические предприятия, список которых определяется Президентом РФ и их приватизация осуществляется его указами. К третьей группе относятся наиболее важные для государства предприятия - РАО "ЕЭС России", "Газпром" и МПС, приватизация которых возможна после соответствующего решения Госдумы РФ. Согласно документу, ежегодно за 8 месяцев до начала бюджетного года отраслевые министерства должны представлять в правительство предложения по приватизации предприятий и продаже пакетов акций. Подлежащее приватизации имущество делится на две категории: имущественные комплексы унитарных предприятий и акции открытых акционерных обществ, балансовая стоимость которых превышает 5 млн. минимальных размеров оплаты труда. Иное имущество отнесено ко второй категории. Приватизация имущества первой категории осуществляется исключительно на аукционе, на специализированном аукционе и путем продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ за пределами России. Закон не распространяется на приватизацию земли (за исключением той, на которой находится предприятие), природные ресурсы, жилье, государственные резервы, собственность российского государства за рубежом.

Х Х Х Госдума ратифицировала Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана в феврале 1999 г.) и Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (подписан в октябре 2000 г.). Первый договор предусматривает осуществление государствами - участниками Таможенного союза согласованного комплекса мер в основных сферах экономического сотрудничества в целях создания условий для эффективного функционирования общего рынка товаров, услуг, капитала и труда. Вначале предполагается завершить формирование Таможенного союза на основе режима свободной торговли, затем предстоит создать единое экономическое пространство. Основной задачей Евразийского экономического сообщества является обеспечение условий для развития Таможенного союза и создания на его базе единого экономического пространства.

Х Х Х Комиссия Госдумы по защите прав инвесторов рекомендовала внести в действующий Арбитражно-процессуальный кодекс ряд поправок. Так, предлагается вынести суды апелляционных инстанций за территорию субъектов федерации с распределением их по федеральным округам. Кроме того, комиссия одобрила пакет поправок, ограничивающих участие прокуроров в арбитражных процессах, т. е. прокуратура может вмешиваться в ход арбитража в порядке надзора только от имени государства и только если один из его участников - государственная структура. Право отвода судей предлагается предоставлять председателю Арбитражного суда либо его заместителям. Комиссия также одобрила поправки об ограничении полномочий третейских судей.